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法治时空 ・网络财富 Law Space Intemet fortune ・ 中国依法行政存在的问题及路径分析 周赛萍 （南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210046） 改革开放三十年，中国的依法行政取得显著成绩，但同时在思想意识、行政立法、行政执法、行政监督等方面还存在诸多不容忽视的问题，需要我们严肃思 【摘要】 考，并寻找有效路径加以解决。中国依法行政困难重重，任重道远。 依法行政；法治；问题；路径 【关键词】 改革开放三十年以来，中国的法治建 员的“官本位”思想，更无视法律的存 乱施处罚”[6]，以及“权权交易”、“权 设如经济建设一样步入了快车道。尤其是 在。如此等等，致使依法行政原则难以贯 钱交易”、“权色交易”等现象。这些行 依法治国方略的确立和实施，更是把法治 彻落实。 为严重激化了党群、干群关系。最近几 提高到了治国方略的高度，从而实现了对 1.2 行政立法工作仍显滞后 年，群众集体上访事件频发，并且有的酿 中国传统治国方式的巨大突破。“法学家 “依法行政所依之法必须是良法，良 成严重的群体性事件，给党和政府造成了 约翰·富勒曾对法治有过这样的表述：法 法不仅是指法本身的正义和完善，还应包 不小的政治压力，也给社会的稳定和安宁 治的意思必然是，在对百姓发生作用的时 括法与法之间的和谐与统一”[3]，而我国 带来了不和谐的声音，这些都跟由于行政 候，也同样对政府发生作用，法治如果不 行政立法缺乏协调的问题则比较突出，行 执法体制不顺而产生的执法不力有直接的 是这个意思，也就没有任何意思！”[1]由 政立法滞后的问题不可忽视。这突出表现 关系。 此可见，“依法治国，首先是要依法规范 在：中央国家机关各部门之间、中央国家 1.3.3 行政执法人员素质不高，滥、 政府行为，从这个意义上说，依法治国首 机关与地方国家机关之间所制定的法规、 乱执法盛行 先是依法治权、依法治吏、依法治官。” 规章之间缺乏协调，甚至相互“打架”； 目前，我国行政执法人员素质不高， [2]也就是说，行政机关要依法行使行政权 有些法律、法规对某些行政机关设置的职 尤其是基层执法人员普遍缺乏法律素养和 力，或者说，行政机关行使行政权力，管 权过大，尤其对自由裁量权规定的幅度过 廉洁自律的道德观念，在加上我国行政自 理公共事务，必须有法律授权，并依据 大，容易造成少数行政执法人员毫无顾忌 由裁量范围较大，所以必然会造成执法上 法律，即行政机关要依法行政。我国目 地行使行政权，导致行政权的滥用；有些 很大的主观随意性和很强的功利性，出现 前法律法规约80%是由行政机关去贯彻落 法律规定较为模糊，可操作性差；重实体 “多头执法”和“空区”，导致权力寻租 实的，所以行政机关是否能够严格依法行 轻程序，我国行政立法多只注重解释行政 行为等腐败现象。 政，是依法治国的核心和关键。在我国， 前的实体问题，而忽视对相应程序上的规 1.4 行政监督软弱乏力 从依法行政的提出到实践时间不长，按照 范。要知道“苹果再怎么分都不会完全公 在现代宪政体制下，行政监督包括 中央提出的“合法行政、合理行政、程序 平的，最公平的方法是让切苹果的人最后 两个方面：一是从行政机关外部对行政权 正当、高效便民、诚实守信、权责统一” 拿”[4]，也