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国库集中支付制度改革问题解析 刘海燕 (阳泉市工业干部学校山西·阳泉045000) 摘要：国库集中支付制度是建立公共财政体系的重要组成部分。文章从国库集中支付制度改革的重要性入手，对改革过程中存 在的问题进行探讨。 关键词：国库集中支付制度；国库单一账户；国库管理制度 国库集中支付制度，是把财政资金由传统的分散划拨改为 捷、便利，预算支出管理更为细致。这样有利于单位充分履行财 由国库单一账户进行集中管理，对财政资金从预算分配、资金拨 务监督职能，从而提高财务管理意识和水平。 付、资金使用及收款人账户实行全过程管理监督、控制的一种制 (五)确保了资金安全，防范了腐败现象的产生 度。实行国库集中支付制度，是解决财政资金使用中诸多问题 国库集中支付制度的实行，使预算单位的资金使用必须经 的治本之策，是从源头治理腐败的重大举措。 过财政部门批复用款计划后方可使用，经预算单位批准后，通过 一、国库集中支付制度的重要性 零余额账户直接划拨到用户单位，简化了复杂的中间环节，不仅 (一)从根本上解决了传统国库管理制度的多种弊端 降低了资金运行成本，增强了财务管理的便捷性和实效性，而且 ①财政资金拨付环节较多，资金运行缓慢，缺乏高效的运行 还有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金，确保了财政资金 机制；②预算执行中，由于信息反馈迟缓，财政资金使用透明度 的安全。同时国库单一账户的运行体系，使财政部门能够及时对 不高，使国家财政部门无法及时准确掌握各种信息，不利于全面 财政资金收入和支出的细节进行监督及管理，大大增加了财政资 管理和有效监督：③由于缺乏有效的监控机制，许多项目资金拨 金使用的透明度，杜绝不合理支出，有效地防止了腐败的发生。 付到预算单位后，容易出现截留、挪用、挤占等现象，严重的甚至 二、国库集中支付制度改革过程中存在的问题 造成腐败。 (一)预算编制不完善，科学性和准确性不高 (二)增强了财政宏观调控能力，提高了资金的使用效益 实行国库集中支付后，虽然单位预算的编制、上报、审批、使 传统的国库资金管理制度是财政资金层层拨付到预算单位 用在内容、科目上增加了许多新的规定，但是编制预算的主要程 后，资金的使用调配权完全归用款单位，由于信息反馈的迟缓， 序和实施与过去相比并没有发生太大的变化。由于预算的编制 资金如何使用，使用是否合理，财政部门难以及时掌握，削弱了 时间短，预见性比较差，同时预算的编制缺乏结合预算单位自身 政府的宏观调控能力。实行国库集中支付之后，财政资金统一 的业务性质，导致在预算批复后，经常出现追加项目预算的现象 划拨到国库单一账户，实现了资金拨付和单位用款计划相分离， 发生。不仅预算编制的准确度不高，而且加大了财政部门和单 使预算单位形成的结余表现为用款计划指标的结余，而实际结 位的工作量，也给单位财务支付环节和预算环节带来了很大的 余资金则留存在国库账户内，减少了各部门资金沉淀，有利于政 困难。 府对财政资金的统一调度和管理，集中力量办大事，从而增强了 (二)对国库集中支付改革认识不足 政府的宏观调控能力，发挥了资金的最大效益。 ． 一直以来，财政部门拨到预算单位的资金，都是由单位分散 (三)强化了财政预算的执行力度，加快了部门预算革新的 支付。实行国库集中支付后，财政统一开设了国库单一账户，主 步伐 要的财政支出由财政部门直接支付到商品和劳务供应者，财政 过去，由于粗放式管理使预算单位严格预算计划的执行力 授权给预算单位的自行支出只是一些小额的零星支付。由于认 度较差，支出比较混乱，很容易造成执行和预算不一致。按照国 识上的不