城市化进程中失地农民的养老保障研究.pdfVIP

20；?。箩第11期 学 术 论 坛 NO．11．2013 (总第274期) 庙ADEM【c蟊oRu丽 (CumulativelyN0．274) 城市化进程中失地农民的养老保障研究 徐慧娟 【摘要】随着城市化的发展，城市郊区农民的土地被征收，失地农民越来越多，如何妥善解决失地农民 的养老保障已经成了整个社会不可回避的大问题。文章在分析失地农民养老保障现状的基础上。指出了存 在的问题，最后提出完善征地制度、完善失地农民养老保障体系和加强对养老保障政策的监督等政策建议。 【关键词】城市化；失地农民；养老保障 【作者简介】徐慧娟，湖南工业大学法学院讲师，湖南工业大学伦理学在读博士，湖南株洲412007 【中图分类号】F323．89 1一0163一04 【文献标识码】A 【文章编号】1004—4434(2013)1 城市化是现代工业社会发展须经历的自然历 47％。根据第六次人口普查数据，2010年居住在乡 史过程，是衡量一个国家经济和社会发展水平的 村人口为67415万人，占全国人口的50．32％。相较 重要标志．可以为我国经济社会新一轮发展带来 于2000年第五次人口普查的80739万人减少了 新的突破。同时，城市化也是当前国家承接信息 13324万人。按照《全国土地利用总体规划纲要》， 化，提升工业化，接轨国际化的必然要求。城市化 建设的铺开。改变了农民千百年来的生产方式，也 万亩。若按照城郊农民人均0．7亩地计算。就意味 剥离出世代依靠土地生活的农民。在城市化建设 着将增加8000万失地农民，届时。我国的失地农民 过程中．失地农民是主要的损失主体。他们在城市 总数将达到1．4亿左右。在农转非人口中。有很大 发展中付出了农民最基本的生产资料——土地。 一部分是由于失地原因而被迫转为非农人口的。 他们因为自己的田地在工业化和城市化进程中被 失地农民分两种：一种是因为城市化、工业化 征用或占用而成为种田无地、就业无岗、社保无份 发展需要征购土地引起的．这种具有时间上的紧 的“三无农民”。如何妥善解决失地农民的养老保 迫性；另一种是由于我国农村人口过多，科技进步 障已经成了整个社会不可回避的大问题。 而引起农村劳动力过剩导致他们最终与土地分 离．这种情况在时间上具有渐进性。本文所研究的 一、失地农民养老保险问题的研究意义 对象是因征购土地而失地的农民。 失地农民养老保障问题是我国现阶段普遍存 我国现行《土地管理法》第二条规定：我国“实 在的一个社会问题。也是一个实践性很强的实际 行土地的社会主义公有制。即全民所有制和劳动 问题。深化对失地农民养老保障问题的研究，有利 群众集体所有制”、“国家为公共利益的需要。可以 于保持国家经济健康发展。维护国家社会稳定。对 依法对集体所有的土地实行征用”。按照此规定， 于我国构建社会主义和谐社会也具有十分重要的 土地所有权归国家和集体所有．农村土地是属于 意义。 农民集体所有，农民个体对于土地没有所有权，只 当前。失地农民安置的基本形式是金钱补偿 有使用权。当国家和集体为了公共利益需要征用 为主，住房补偿为辅。深化对失地农民养老保障 农民的土地时，即使补偿标准很低，农民也只能为 问题的研究。从失地农民的切身利益出发，了解并 了集体利益放弃土地。目前我国的城市化率为 寻求合