城市户籍制度的边际性改革——兼论上海quot;居住证转户籍quot;政策的解读.pdfVIP

洲以筋2 2010年第3期第3l卷 城市户籍制度的边际性改革 ——泵论上海“居住饪括户籍”政策的解读 郭 秀 云 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620) 摘要：本文在简要回顾上海地区户籍区域性改革历程的基础上．对城市户籍改革的边际性特点以及推动流动人口 市民化的政策思路进行了系统分析。本文认为，让流动人口获得市民待遇的政策取向是“权利与义务对等”。同时考虑 时间门槛。现阶段户籍仍然是调控城市人口发展的有效手段。应该建立起临时居住证_一般居住证-+人才类居住 证一户口的逻辑衔接制度，逐步由“选择”走向“普惠”。通过盘活现有资源．让渡部分利益以赢得更大的发展空间。 关键词：户籍制度；改革；边际性；上海 中图分类号：C924．24文献标志码：A 收稿日期：201㈨2—27 文章编号：1007-0672(2010)04—00XX-oX 基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《中国户籍制度改革研究》(项目批准号：07JzD0022) 和上海市决策咨询研究项目《上海市人口管理模式转变：政策思路与方案设计》的阶段性成果。 作者简介：郭秀云，女，山东德州人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，研究方向：社会管理与社会政策。 2009年2月23日，上海市政府发布《持有上解决了部分知青、下放干部和职工的户口回迁问题． 海市居住证人员申办本市常住户口试行办法》，具 但这并不意味着对外来人口户籍迁入政策的放松。 体的实施细则于2009年6月17日推出．目前该办事实上。从改革开放之初到20世纪90年代初期。整 法已进入实际操作阶段。这一举措一经推出，曾被 个上海的制度内迁入都被严格控制在一个相当狭窄 解释为上海“户籍新政”。一时间引起社会各界的广 的范围内【1】。当然，这种严格限制有其特殊的时代背 泛关注．引发了讨论户籍改革问题的又一轮高潮。 景，从国家层面看，如果按照改革开放初期京、津、沪 在全国性的户籍改革趋向尚不明朗、改革措施尚未 三大城市的标准，城市每接纳一个“农转非”人口。就 出台的情况下．上海研究制定符合城市管理要求和 意味着每年需要多支出粮、油、副食补贴500多元回。 人口综合调控目标的人口管理制度。并适时调整了 如果再加上其他方面的财政补贴，包括医疗、中小学 相关管理政策。毋庸质疑，户籍制度改革对于解决 教育、住房、就业安置等。费用将更高。20世纪80年 当前流动人口所面临的现实问题具有重要意义。该 代初期。中央明确提出了“控制大城市规模．合理发 办法为流动人口获得市民待遇和城市融合提供了一 展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。 个通道．对于其他城市或地区而言，其示范和先导意 在国家采取了严格控制大城市人口迁入政策的 义不言而喻。本文在简要回顾上海地区户籍区域性 同时，上海的限制措施更为严厉。直到1984年。上海 改革历程的基础上．对城市户籍改革与流动人口市 才着手进行人事制度方面的调整．首先在科技人才 民化的政策思路和制度安排进行系统分析。 家属迁入问题上突破了户籍制度的僵硬限制：1985 一、改革开放以来上海地区户籍制度区域性改 年，又制定了8类职工家属的户口迁移政策；1987 革历程回顾 年，上海市政府制定《控制本市人口机械增长若干问 上海一向以“对户籍控制最严厉”著称。改革开 题的试行规定》，确立了“宽严有别、有进有出、突出 放之初．为解决历史遗留问题，上海先后出台了一系 重点、分层控制”的人口迁入原则。强调对上海紧缺 列户口迁移政策，允许原上海居民将户口迁回上海， 的各类中、高级人才迁入从宽．一般人员的迁入应该 V01．31 ·115· No．3(133)2010 万方数据 第31卷 2010年第3期