“十二五”期间推进我国财政支出绩效管理的难点与解决思路.pdfVIP

《经济问题探索》2011年第9期 “十二五”期间推进我国财政支出绩效管理 的难点与解决思路 张丽华1，闻 勇1，文 娜1，孙亚刚1，张蕾2 (1．云南财经大学，昆明650221；2．伦敦政治经济学院，英国伦敦WC2N5BY) 摘要：加强财政支出绩效管理是我国“十二五”财政改革与发展的重头戏．也是新时期提高全党执政 能力的重要举措。本文尝试从财政绩效管理的理论涵义入手，在科学界定财政绩效管理的概念和内容的基础 上，重点对“十二五”期间推进我国财政支出绩效管理面临的机遇和难点作了深入的分析，提出了进一步推 进财政支出绩效管理的思路与对策。 关键词：财政支出；绩效管理；机遇与难点；思路与对策 进入本世纪以来，伴随我国经济的快速增长，财 它运用科学的评价方法对财政收支(包括所有的财 政收入规模迅速扩大，截止2010年，全国财政收入政收入和财政支出)的全过程进行相关分析。并将 83080亿元，加上全国政府性基金收入35781．94亿考评结果融入整个财政过程，通过绩效评估、绩效衡 元，政府财政收入达到了118861．94亿元；财政支出 量、绩效追踪三大功能，提高政府管理效率、资金使 89575亿元，加上全国政府性基金支出32582．64亿用效益和公共服务水平。狭义的财政绩效管理主要限 元，政府财政支出达到了122157．64亿元，分别占当 定财政支出过程的一种特殊的管理活动，它运用科学 年GDP(397983亿元)的29．87％和30．69％。政府的评价方法并将考评结果融入对财政预算的编制、预 财政收支规模的不断扩大，引起了公众对政府财政的 算的执行、预算的监督全过程的管理活动。由于广义 高度关注度。正是在这样的背景下，财政支出绩效管 的财政绩效管理包含财政收入和支出两大部分，而财 理工作作为新时期提高全党执政能力的重要举措。受 政收入涉及较为复杂的税收收入和非税收入，税收收 到党中央、国务院的高度重视。伴随着我国财政民主 入的征收绩效不属于财政部门管辖，非税收入的征收 化的推进和对政府财政信息公开化的强烈要求，如何 绩效涉及众多政府部门，因此，本文研究的对象仅限 有效推进财政支出绩效管理工作，提高财政支出管理 定在狭义的财政绩效管理，以财政支出绩效管理为 水平，花好纳税人交给政府的每一分钱，成为了我国 主，所以也可称为财政支出绩效管理。由于财政支出 “十二五”财政发展和改革的重头戏，也成为学术界 的特性，决定了这种绩效管理有其自身的特点：其 研究的热点。本文试图从我国财政支出绩效管理面临 一，财政绩效管理只是政府绩效管理资金方面的活 的机遇和难点入手，对“十二五”期间我国推进财 动；其二，财政绩效管理将管理的重心放在资金使用 政支出绩效管理工作提出一些思考，以供同仁们参 效益问题上，注重资金的效率性、经济性和有效性。 考。 财政支出绩效管理具体体现在绩效目标的设定、 一、财政支出绩效管理的基本涵义 财政支出预算编制的绩效管理、财政支出预算执行的 财政绩效管理分广义和狭义之分。广义的财政绩 绩效管理、财政支出监督的绩效管理、财政支出绩效 效管理是涵盖财政的全过程的一种特殊的管理活动， 评价五个方面的内容。绩效目标设定，一是注重发挥 作者简介：张丽华(1956一)，女。河北人．财政税收研究所所长、教授，研究领域是财政理论政策及公共经济管理。闻勇 (男)、文娜(女)、孙亚刚(男)为云南财经大学财政学专业硕士研究生。张蕾．女，伦敦政治经济学院统计学硕士研究生。 103 万方数据 支出部门的主动性和积极性；二是强调绩效目标提升 2．中央的重视为财政支出绩效管理的推进提供 的“渐进性”，通过核心预算机构审核时纵向、横向 了政治上的保证。胡锦涛总书记在2010年1月8日 的全方位比较及适当的激励机制，将支出部门引导到 中央政治局第十八次集体学习时专门提到要提高财政 进行持续努力以保障绩效目标具有