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如何理解和评价城乡基层民主的新发展? ——新近研究的争论与进步 肖唐镖 杨 莉 刘云香 罗兴佐 (西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆400031) 摘要：近些年来，作为中国政治研究显学的城乡基层民主建设研究，取得巨大进步与成就，这不仅表 现在众多的理论成果上，更表现在它对中国政治学及其他相关学科发展和成长的人才推动和学理支持 上，表现在它对中国基层民主实践本身的理论支持和舆论推动上。但客观而论，该领域研究还存在种种 不足，如研究目标偏失、研究领域失衡、研究方法缺失，制约着其整体研究水平。因此，该领域尽管已成研 究热点，但研究空间依然巨大。 关键词：城乡；基层政治；基层民主；学术述评 中图分类号：D693．62 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2011)05-0098—008 选的大面积试点。与此同时，在2003年和2006 一、科学研判基层民主实践的研究价值 年的基层人大代表选举中，深圳、北京和湖北等 地均出现“独立候选人”参与选举竞争的现象。 当年在村民自治初起之时，政界学界对其必 自90年代中期以来。城乡公民的各类维权 要性和重要性的争论均甚为激烈。直至20世纪 活动不断增多。不仅有农村居民针对农民负担、 90年代中期，仍有学者否认其价值和功能…。然 干部作风、土地征用等问题的“沟通性行动”、“施 而，自90年代中期以来、尤其是进入新世纪以 压性行动”或“抗争性行动”【2】。也有发生在城市的 来。在国内县级及其以下层面的基层政治生活 针对征地拆迁、物业管理、企业裁员、民工保障等 中，不仅“城乡村(居)民自治”得到进一步的发展 问题的维权活动，还有针对环境保护、动物保护、 与完善，更重要的是，出现了中华大地上诸多未 艾滋病人权益等问题的新社会运动。在这些维权 曾有过的民主创新实践，让人振奋。试举几端。 活动的行动者中，既有作为个体行动的公民，也 继1998年四川步云乡和南城乡、1999年深 有作为群体行动的公民，更有NGO组织。鉴于这 圳大鹏镇试行乡镇长直选后，“选举式民主”稳步 些活动本身的民主意义．学界有人称之为“维权 引入基层政权建设。四川等地全面推行乡镇长 式民主”[引。 “公推公选”，2003—2004年江苏将其从乡镇推向浙江温岭市在试行“民主恳谈”数年后。于 县处和厅局级干部的选拔，2008年6月贵阳市对2005年开始在部分乡镇进行参与式预算改革的 四个县区的党委书记进行“公推公选”。2004年，试点。2007年，相近的参与式预算改革还在无锡 云南省红河州在石屏县7个乡镇进行乡镇长直 市和哈尔滨市的街道试行。这一改革，连同“民主 }基金项目：国家社会科学基金重点项目《健全农村民主管理制度对策研究}(08Azz005)的研究成果 作者简介：肖唐镖(1964-)，江西人，博士，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心教授、博士生导师，主要从事地方治理与 社会稳定研究；杨莉(1984一)，湖北人，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心助理研究员。主要从事政治社会学研究；刘云香 (1984一)，陕西人，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心助理研究员，主要从事政治社会学研究；罗兴佐(1964一)，江西人，博 士，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心教授，硕士生导师，主要从事政治社会学研究。本文系集体合作的成果，参加研究或 提供初稿的还有周振超、刘莉、田立新、商爱玲、宋玉波等同仁，但文责由作者完全承担。 万方数据