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LILUNDA0BA0 关于新农村背景下农村居民参与公共服务的思考 ●裘发英 (中共黎川县委党校，江西抚州 344600) 摘【 要】“以农为本”一直是我国的优良传统。随着 “三农”问题的提出、新农村建设的推进，实践中发现，缩小 城乡公共服务差距对破解当前城乡二元结构具有重要的战略意义。村民是否能够有效地参与乡村公共服务体系中，既 涉及 乡村公共服务体系的建设和服务性政府的转变，也涉及 乡村基层民主的发展。 关【键词】农村居民／参与公共服务 ／思考 “以农为本”一直是我国的优 良传统， “农业、农村、 服务政府、责任政府和效能政府。温家宝总理在十届人大二 农民”问题是我国革命和建设的基本问题 ，建设社会主义新 次会议的政府工作报告中更明确强调： “各级政府要全面履 农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在建设社会主义 行职能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重 新农村的进程中，党和国家对发展农村公共事业做出了全面 履行社会管理和公共服务职能。”从这些转变与表述中，可 部署。建设社会主义新农村，推动农村公共事业快速发展 ， 以感受到新公共管理理论和新公共服务管理对我国行政管理 推进城乡基本公共服务均等化，创造农村和谐美好生活，是 体制改革发挥的重要影响。政府的角色进行了重新定位，从 亿万农民的新期待。农民是新农村建设的主体 ，也是农村公 控制者角色转变为服务者角色，即促进公益达成角色，尊重 共事业的受益者 ，农民参与是农村公共事业发展的必然要 公民，保障公民参与角色，公共事物、公共议程安排和仲裁 求。只有破除农民参与农村公共服务的体制性障碍和观念壁 角色。行政理念的确立、政府角色的转变宏观上保障了农村 垒，建立城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系，构 公共服务有效供给。 建良性的参与机制 ，畅通的参与渠道，发挥广大农民参与农 3．新型农民的诞生推动了农民公共服务参与。新农村建 村公共服务的主动性和能动性，才能促进农村社会的全面进 设需要新型农民。近年来 ，大量农民工返乡，从社会学上来 步。 看，这是一次大的社会流动。有人认为，这次流动有助于减 一 、 问题的提出 轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾；农民工返 1．新农村建设呼吁均等化公共服务。新农村建设的推 乡从事农业生产，可以增加中国粮食储备，增强中国在粮食 进，对于破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化 方面抵御风险的能力。然而，也有人认为，这次流动是被动 新格局，促进全社会和谐发展具有基础性、全局性作用。建 的，会造成失业和农村生活困厄，因此给社会秩序带来冲 设新农村，实现城乡、区域协调发展 ，使广大农民平等参与 击。不论是积极看待还是消极看待这一社会现象，农村居民 现代化进程，共享改革成果 ，除了解决农民收入、农村社会 本身在这次流动中发生了许多变化。农民工在经济发达的城 生产力水平滞后等系列问题 ，还应高度重视并着力解决农村 市生活，他们的思想观念和生活方式在发达城市受到洗礼， 公共服务不足等现实问题。政府在农村提供公共服务不足， 使他们具备一定意义上新型农民的特征。他们有的掌握了技 主要表现在基础设施的建设、基础教育经费的投入、基本医 术，有的学到了管理经验，有的受到了先进文化的熏陶。这 疗卫生服务以及基本养老保障的供给。提供均等化的公共服 些变化，带来法律意识 、集体意识、合作意识的明显增强， 务 ，对于调动广大农民群众建设 自己美好家园的积极性，形 对民主观、权利观的日渐觉醒。因此，他们回到农村 ，会同 成城乡良性互动、协调发展格局，实现 “生产发展、生活宽 “留守”的发家致富能人、文化人一起对农村基层的管理方 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设 目标具 式和管理理念提出挑战，也必将是农村公共服务建设的发展 有重大意义。