对“省直管县”政策运行过程的评析和思考.pdfVIP

2013年第3期(总第 193期) 山东 纺 织 经 济 对 “省直管县”政策运行过程的评析和思考 田贵贤 (聊城大学东昌学院 山东聊城 252000) 摘 要：本文在分析省直管县政策的基础上，结合在实际运行过程 中暴露出的问题，提出了有操作 }生的系列建议，供决策者参考。 关键词：省直管县；可行性建议 中图分类号：F812 文献标识码：A doi：10．3969~．issn．1673—0968．2013．03．005 一 、 省直管县的政策 财政继续对县给予转移支付。 (一)总体思路 (3)财政预决算。市、县统一按照省级财政部门 推进省直接管理县财政改革 ，必须坚持因地制 有关要求，各 自编制本级财政收支预算和年终决 宜、分类指导 ，各地要根据经济发展水平 、基础设施 算 。市级财政部门要按规定汇总市本级 、所属各区 状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞 及有关县预算，并报市人大常委会备案。 “ 一 刀切”；必须坚持科学规范、合理有序 ，要按照分 (4)资金往来。建立省与市、县之问的财政资金 税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事 直接往来关系，取消市与县之间 日常的资金往来关 权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服 系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各 务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进 ，保证市县 市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。 既得利益，尊重实际情况 ，妥善处理收支划分 、基数 (5)财政结算。年终各类结算事项一律 由省级 划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必 财政与各市、县财政直接办理 ，市、县之间如有结算 须坚持协调推进 、共同发展 ，充分调动各方发展积 事项 ，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金 极性 ，增强县域发展活力 ，提高中心城市发展能力 ， 融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接 强化省级调控功能，推动市县共同发展。 向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定 (二)主要 内容 偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。 实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收 (三)推行直管县的理论依据 支划分、转移支付、资金往来、预决算 、年终结算等 省管县财政体制问题，实质上是一个不同级次 方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务 政府如何有效提供层次各异的公共产品问题 ，也是 工作。主要内容： 一 个地方财政体制中最优规模的确定问题。由公共 (1)收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责 产品受益范围的层次性派生出政府财政的层次性， 任的基础上 ，确定市 、县财政各 自的支出范围，市 、 也决定了财政分权与推行多级财政体制的必要性 县不得要求对方分担应属 自身事权范围内的支出 与重要性 。而在分级财政体制框架下，各级财政间 责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入 为了实现 自身财政利益最大化，相互间进行财政竞 范围。 争，并由此带来多级财政体制效率缺失的问题，为 (2)转移支付。转移支付、税收返还、所得税返 推行省管县财政体制改革提供了理论依据。主要理 还等 由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助， 论：第一，公共产品的层次性与财政分权理论；第 南各市、县直接向省级财政