完善农业补贴政策的思路和对策――以山东省为例.pdfVIP

V01．31No．3 Yue‘l 东岳论丛Mar．，2010 2010年3月(第3I影第3期) (Dongribune) 完善农业补贴政策的思路与对策 ——以山东省为例 赵梦涵，李维林，李森 (山东大学经济学院，山东济南250100) [摘要]针对农村产权结构的变化和农民经营自主权的加强，适应国内外农产品市场发展的需要，山东省深 入贯彻农业补贴政策。不断加大对农业支持的力度，对提高农业的总体水平与国际竞争力，发挥了积极效应。但在 实践中也同时产生了一些需要通过完善补贴政策加以解决的问题。主要是，要充分利用现有的政策空间，在补贴 的规模与范围上，进一步加大黄箱补贴的力度，建立农业补贴的长效机制，充分发挥好补贴政策的激励作用。应区 别情况，因地制宜的规划好绿箱补贴的目标模式选择，强化补贴资金的监管，保证补贴资金落实到位和合理使用。 [关键词]山东农业；3t-贴政策；思路对策 [中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2010)03-0048一05 山东是农业大省，地处我国东部沿海，具有发展外向型农业的区位优势，同时也首当其冲的面临着人世 后国际农产品市场的竞争与挑战。山东农业能否在新形势下抓住机遇，应对挑战，其关键因素在于能否适应 国内外市场经济发展的需要，以科学的发展观为指导，从市场与政府两个层面，调动农民的积极性，加快发展 现代农业生产力，提高国际竞争力。要实现这一目标，除了农业自身的改革以外，完善政府公共政策特别是 当前正在实行的农业补贴政策是至关重要的。 一、进一步加大黄箱补贴力度，降低农业生产成本 贴，如对种粮的直补，农机补贴等。它直接涉及到农业的经营成本，通常会对产出结构和农产品市场造成直 Box 接明显的扭曲性影响，因而也叫“黄箱政策(AmberPolicies)”。山东省对有关农业的黄箱补贴的力度与 范围从2004年以来虽然是不断加强的，但由于山东农业总体上处于发展阶段，不少地区仍然属于劳动密集 型的经营方式，农产品的经营成本在许多地区仍然是比较高的。因此现有的补贴范围和水平，对调动农民的 生产积极性和对农业发展的激励作用还是有限的。从目前的情况看，山东经济的发展对鼓励农业仍有很大 的政策空间。近些年来，山东农业补贴的总量特别是黄箱补贴占山东GDP和财政收入的比例仍然偏低。 贴，山东安排用于支持“三农”发展的省级财政预算资金175．7亿元，比上年增加30．3亿元。从现有的统计 数字看，2009年山东用于黄箱补贴将达到73亿多元。 黄箱补贴直接涉及到农业的经营成本和农民的收益，对农业的激励作用很大，对调动广大农民增强对农 业投入的信心和积极性，促进农业发展意义重大。使农民直接受益的黄箱补贴，如果能根据形势发展的需 要，使补贴的力度不断扩大，有助于在更高层次上，调动农民对农产品生产投入的积极性，扩大规模经营，把 本身所从事的行业做强做大。 近年来，政府把种粮补贴的范围从水稻、小麦，扩大到玉米、大豆，棉花等。2009中央1号文件，已明确粮 [作者简介]赵梦涵，男，山东大学经济学院教授、博导；李维林，男，山东大学经济学院副教授、博-tz生；李森，山东财政学院 副教授。 48 完善农业补贴政策的思路与对策 食补贴应扩大到更多的粮食品种。即使是把补贴范围扩大到所有的粮食品种，如果从加快农产品发展的战 略高度认识农业补贴问题，单纯把农业种植业补贴限定在粮食生产领域是不够的，这种补贴对加快农业的发 展仍然是有限的。事实上，现代农业的发展和人们的消费需求已经是宽口径的，粮食产业作为国家的战略性 产业，的确是极为重要，无疑应毫不放松地抓紧抓好。但作为现代国家基础产业农业的构成已不单纯是粮 食，还有其他一些农副产品。它既包括来自种植业中各种粮食生产与供给，也包括种植业中的各种蔬菜生产 与供给。还包括农业养殖业中各种肉类，蛋类、鱼类及奶类等产品的生产与供给。这些产品既是现代社会人 们消费必不可少的