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非政府機構參與「社區經濟發展計劃」的現況及發展前景? 鄧廣良 教授 香港中文大學 社會工作學系 報告內容 1.「社區經濟發展」問卷調查結果 2. 「社區經濟發展」聚焦小組討論 SWOT Analysis 非政府機構的長處 非政府機構內部困難 外在挑戰 發展空間 1. 問卷調查結果 最希望達到的目標分別有： ??? n??? 增加失業者及邊緣勞工的收入及為他 們開創就業出路 n????建立互相信任及支援的社區 n????令參加者經濟充權 n????促進參加者參與社區活動 在推展社區經濟發展計劃過程中，機構遇到最大的困難分別是： n???社區經濟發展」計劃於創造就業及收 入方面的成效仍低 n????對「社區經濟發展」未能充分理解， 難覓足夠運作資金 n?????未能切合參加者對增加收入及就業 的期望 由非政府機構繼續發展社區經濟發展，最突出的長處是： n??????非政府機構運作較靈活，容易採取 不同工作手法回應不同需要 n???????非政府機構較容易於地區層面接觸 有需要人士 n??????「社區經濟發展」計劃為建制外的 活動，由民間團體推動較合適 由非政府機構繼續發展社區經濟發展，最突出的內部困難是： n????資金不足，往往令計劃中斷或不能全 面推行 n????會址地方不足，難給予合作社/二手 店等獨立運作 n?????機構需要用大部分時間於滿足資助 團體對服務量的要求 由非政府機構繼續發展社區經濟發展，最突出的外在挑戰是： n????? 社區經濟發展的創造就業及收入能 力有限，未能令參加者維持生計 n??????市場上大財團壟斷情況嚴重，合作 社/二手店的出路有限 n??????政府有關法例及制度未能配合 n??????資助團體多不願意贊助聘用人手的 費用，使計劃難以有效推行 1.1 「社區經濟發展」目標 1.2 推行計劃過程中遇到的困難 1.3非政府機構的長處 1.4 機構內部困難 1.5 外在挑戰 1.6 發展空間 1.7 需要實施的對策 『社區經濟發展』聚焦小組討論 現況 參加者的充權及參與 計劃能夠達到充權的目的，除了可以提升他們的自信外，亦能組織他們參與集體協作及管理。 1. 社區資源的運用 一些計劃能夠有效運用社區資源，如社區二手店、膠樽回收計劃等，部分計劃亦能夠在社區內建立有助生態發展的意識形態，如環保、道德消費 (ethical consumption) 等。 2. 增加失業者及邊緣勞工的收入及為他們開創就業出路 在這方面的成效則相對地較為薄弱，因為邊緣勞工可能會因為經濟的現實考慮退出而重投勞動市場；但亦有部份計劃可以讓服務對象增加收入，為他們提供經濟活動的機會。 3 增進社會資本 不同計劃都能夠讓社區人士建立關係網絡；而計劃的定義不只局限於金錢，亦包括社區互動關係及生活文化等範疇，因此計劃未必能夠處理經濟環境的結構性問題，但亦可以為社區人士建立支援網絡。 部分計劃因受到不同的條件限制而未能全面或有效地推行 合作社條例規定最少要有十名成員才可註冊為合作社，部分計劃因為人數不足以致出現運作上的困難。 服務機構對「社區經濟發展」計劃的支持度不足，缺乏人力資源。 各項基金申請的要求都以成本效益為首要考慮，導致行內嚴重的競爭和分化。 部分社區人士對「社區經濟發展」計劃出現社會期望，認為計劃理念主要以經濟利益為本，因此出現本末倒置的情況。 部分機構或前線同工在推行「社區經濟發展」計劃時只以社會工作的理論為基礎，對社會制度或現況的批判思考不足，未能讓社區人士走出困境。 展望 1.1 建議從多方面入手，發展「社區經濟發展」 建議在各層面推行社區教育，推廣「社區經濟」的理念：非經濟為本，而重視動源社區參與，發展自助、互助的精神。 建議社工教育除了社會工作旳理論外，亦要加強意識形態及批判思考的訓練。 1.2 建議從多方面入手，發展「社區經濟發展」 建議應將以「社區經濟發展」成為一種「社會運動」(social campaign)，強調對資本主義經濟模式、市場壟斷與剝削等批判，以推動「社區經濟」的意識形態教育。 建議計劃可以多引入獨特的社區文化或意識形態教育，如環保、綠色運動等。 2.1 不同團體於「社區經濟發展」的角色 政府：為「社區經濟發展」制訂政策，以保障不同計劃的推行和發展；亦應積極回應非政府機構的意見或建議。 非政府機構：協助社區人士發展經濟活動，促進他們的就業機會，而非解決經濟的結構性問題；在「社區經濟發展」計劃中應強調充權和社會公義等精神。 2.