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现代商贸工业 ModernBusinessTrade Industry 我国延迟退休年龄问题分析 李艾熙 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 摘 度和劳动成本都会产生重要影响，我国的人口红利正在消失。在这样的背景之下，我国仍然沿用上世纪五十年代的退休年 龄规定，与当前的经济发展要求不相适应。因此，延迟退休年龄成为一个重要的议题，并在一些地区开始试点推行。为此， 从延迟退休年龄的必要性和可行性分析出发，比较延迟退休年龄的利弊影响，从而给出相应的政策建议。 关键词：延迟退休；养老金给付 004202 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号2014)11 中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全 年龄却始终保持不变。这就使得我国养老保障的制度赡养 面深化改革若干重大问题的决定》提出．研究制定渐进式延 迟退休年龄政策。这说明，中共中央要开始逐步探索和推 续上升。在人口老龄化的大背景之下，劳动人口所负担的 行延迟退休年龄的相关政策。早在2010年，上海市已经开 始推行柔性延迟退休政策。试点实施的三年问，取得的效 人口的赡养率将达40％，2050年达到63％。 果不尽理想。但随着当前人口老龄化不断加剧，人口预期 第二，特定行业和人群有延迟退休的需求。在某些特 寿命不断增长，而现行的退休年龄政策仍然沿用上世纪五 定的行业．如医生、教师等，年龄越大往往经验越丰富。而 十年代的规定，这于我国当前的人口现状明显不相符合，因 在现行的退休政策之下，达到退休年龄必须退休。这很大 此探索符合我国国情的延迟退休方案有重要的现实意义。 程度上降低了人力资源的使用效率。虽然可以采取返聘的 1我国现行的退休年龄政策及其问题 形式使这些人才继续回到工作岗位上，但是，返聘之后劳动 者与用人单位之问不是劳动关系，不受劳动合同法调整。 在我国，法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全 国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍 这就很可能出现很多的劳动争议问题，造成劳动者和用人 然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和 单位双方的效率损失。因此，如果实施弹性的退休政策则 给这些群体提供了选择空间。此外，受教育程度的普遍提 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104 号)文件所规定的退休年龄。根据这两个文件．概括而言， 高使得高素质人才就业年龄普遍较短。假设现有一位女 我国现行的退休年龄的一般规定为“男性60周岁，女性干 性，博士毕业参加工作，至退休时未担任干部职位。则其工 部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄作的时问可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。 满10年”。 这显然也是一种对于人力资源的不善利用。 这一规定可以追溯到上世纪五十年代的《劳动保险条 第三，养老金运行的基金缺口迫切需要延迟退休来缓 例》，该条例规定：“男工人与男职员年满六十岁，一般工龄 解。由中国银行首席经济学家曹远征牵头的研究团队和德 满二十五年，女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十 意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为 年，本企业工龄满五年者，可退职养老。” 主的研究团体，曾发布《化解国家资产负债中长期风险》预 可以发现，我国现行的退休年龄政策基本上与1951年测，到201 的规定无异。这样的现状，与这六十年来我国人口状况的 人民大学学者郑秉文称，“中国养老金隐性债务的贴现值在 变化明显是不一致的。1950年中国人口的平均预期寿命男