京津冀区域协调发展中小城市差异性发展模式初探--以涿州新城为例.pdfVIP

第24 届地铁学术交流会 京津冀区域协调发展中小城市差异性发展模式初探 ——以涿州新城为例 谭晓红 叶大华 摘要：目前环首都经济圈中存在京、津双核过度积聚的问题，相对而言，河北省周边地区 普遍发展乏力，区域性产业分工和职能协作网络无法形成，生产要素的聚集大于扩散。在 此情况下，中小城市如何以自身特色为基础，创造生态、文化与经济协调发展的次级中心 城市是亟待解决的问题。本文以北京南部的涿州新城规划为例，探讨区域经济发展过程中 中小城市的差异性发展模式问题。 1 文章背景 在城市化发展过程中，城市与所在区域之间的协同发展始终是一个不可忽略的重要因素。 区域经济发展的关键就是通过区域合作实现优势互补，互惠互利，提高整个区域的竞争力。区 域中的各个地区是从整个区域竞争力提高的过程中获得更好的发展。目前我国最具活力的经济 区中，由不同规模、等级、功能城镇组成的环首都经济圈，存在着京津两座核心城市经济发展 与周边区域相互脱节的情况，这已经成为京津冀实现国家战略的主要障碍。核心城市北京正处 于冲刺世界城市这一更高目标的转型期，却面临着人口爆炸、功能重叠、交通拥挤、环境恶化 等资源条件限制和整体环境容量压力的挑战。 在当前情况下如何解决该区域所面临的问题？中小城市如何提升自身竞争力的同时，在更 大的范围内谋求功能上、空间上的优化与提升？如何在全域空间战略下实现差异化定位？ 我们认为在当前形势下区域中心城市与次级中心城市之间的中小城市应主动创造机会，依 靠自身优势准确定位，主动承担中心城市的产业转移，在全面提升自身实力的同时带动外围广 大腹地的发展。本文以北京南部的涿州新城建设为例如图 1 所示，对区域经济发展过程中中小 城市的发展模式做初步的探讨。 图 1 京南新城区位图图 2 环首都经济圈 13 县图 232 2015 中国（天津）区域轨道交通发展及装备关键技术论坛 ……?-一卜。一、、、、 2 区域角色定位是区域协调发展的关键 2.1 中小城市的角色定位 北京周边的中小城市角色定位有两个方面的背景：一方面，北京需要疏解和外移部分要素 和功能，这些转移出来的并非完全是低端环节；另一方面，需要强调这些中小城市对河北广大 腹地的带动作用。对它们的定位不能简单理解为是接受北京辐射的腹地，实际上应该形成一个 链状的、能级次一级的高地，可以吸引和聚集一些高端的要素和功能。 针对京津冀一体化发展战略，河北省政府提出了环首都经济圈的战略，包含十三个县市， 并提出京北、京东、京南三个新城的概念，这一战略将实现环渤海地区各个区域发展极核之间， 以及区域发展极核与广大腹地之间的粘连效应，对于带动河北腹地的发展尤其重要，而京南、 京北、京东这三个新城，需要按照区域性的次级发展引擎的能级去考虑如图2 所示。 中小城市应根据根据中小中小各自的区域位置及资源条件作区域战略角色的差异化定位。 以京南新城涿州为例，涿州有着比较优越的资源条件，面向着河北的广大腹地，承担带动冀中 南发展的责任更为重大。相比而言，京东新城，作为京津间沟通桥梁的作用更为突出，京北新 城，则是要在强化自身作为北京能源通道的作用的同时，将实现自身的生态化发展作为首要方 向如图3 所示。 图3 环首都经济圈主要服务功能格局 2.2 提升城市综合服务能力 我们知道，当前的城市化已不再停留在已有的人口向城市转移的意义上，生产要素、市场、 公司、现代服务业向城市聚集构成了城市化的新内容，其中服务业已成为城市化特别是城市现 代化的载体和依托，城市化进程的主体已不是过去意义上的农村人口进城,而是先进的生产要素 特别是高科技、高科技人才和服务业的发展，这就要求城市面向要素服务能力的提升，要素聚 集运用与要素服务同等重要，只考虑要素的聚集和运用而不考虑要素的服务，产业发展很快就 会触碰到“天花板”；同样，要素在只有服务而没有的运用情况下