食品生产加工小作坊的现状与监管对策.pdfVIP

食品生产加工小作坊的现状和监管对策 季任天于俊嶙 摘要：食品小作坊监管存在监管难度大，监管依据缺乏、监管支撑条件不足等问题。食 品小作坊监管对策包括：营造新型食品安全文化，完善食品小作坊监管依据，优化监管模式， 强化监管效率。 食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少、有同定生产场所、生产条件简易落后、从 事食品生产加上的组织或个人。食品小作坊的存在具有现实合理性，客观上在方便城乡居民 生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定作用。但存在的问题很多，是食品安全监 管的难点。如何加强对食品小作坊的监管，既保证食品安全，又促进食品小作坊健康发展， 是需要深入研究的课题。 一、食品生产加工小作坊的监管现状及问题 目前，我国直接以食品小作坊为题的法律文件尚没有法律、行政法规层次的，只有部门 规章、地方性法规以下的法律文件。但是，有些法律、行政法规由部分条款对食品小作坊进 行了规定，如《食品安全法》第29条、第30条。 直接以食品小作坊为题的部门规章有国家质检总局2005年9月22日发布的《关于加强 食品生产加丁：小作坊监管的指导意见(试行)》，2007年6月22日修改为《关于进一步加强食 品生产加工小作坊监管工作的意见》；部门规范性法律文件有2006年7月11日国家质检总局 发布的《关于开展全国食品生产加工小企业小作坊专项整治工作的通知》，2006年12月5日 国家质检总局办公厅发布的《关于转发陕西省人民政府关于批转省质监局等部门进一步加强 对食品生产加工小作坊监管指导意见的通知的通知》等。其中，国家质检总局发布的《关于 进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》提出了16条具体监管措施：一是制定规则， 二是普查建档，三是目录管理，四是条件改造，五是生产报告。六是从业培-OfI，七是公开承 诺，八是限制销售，九是日常巡查，十是食品检验，十一是定期公示，十二是添加物质备案， 十三是限期整改，十四是责令停产，十五是区域整治，十六是依法查处。目前，我国食品小 作坊监管．[作按照“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则，逐步建立和完善 食品小作坊监管工作机制。 各地也纷纷出台针对食品小作坊的地方性法律文件，不断探索食品小作坊的监管对策。 福州市质监局的经验：一是督促政府出台文件；二是实行分层次监管制度；三是抓住了原料 关、加：【关、销售关三个“关口”；四是大力推行区域限售制度；五是培育壮大特色食品加工 业；六是服务上门，指导到位。』n山东省潍坊市质量技监局为管住管好食品生产加工小企业、 小作坊，本着“因地制宜，安全便民：堵疏结合，正确指导；预防为主，惩扶结合”的原则， 对食品生产加工小企业、小作坊实行如下监管制度：一是实行县级政府认定制度；二是实行 401 分类分级监管；三是实行开业歇业申报制度；四是实行承诺制度；五是强化培训扶持力度。—I玺 江西省质监部门探索了五种食品价格小作坊监管新模式：①股份合作+联合经营模式：②基地 生产+统一销售模式；③协会推动+联合做大模式；④工业园区+集中生产模式：⑤制定标准+ 行业自律模式。』蓟 虽然我国食品小作坊的监管已经有很多成功经验，但是存在的问题也是不少。目前，我 国食品小作坊监管存在的问题主要如下： 1．监管难度大 食品小作坊具有三个特殊性，一是数量太庞大，二是分布过于分散，三是违法可能性大。 这些特点决定了食品小作坊监管的难度很大。 首先，监管对象数量太庞大。食品小作坊有存在的现实合理性，所以无法消除。因为小 作坊的方便消费者、价格低廉、风味独特且多样化等特点决定了其产品具有庞大的消费群体， 有市场需求，就有其存在的现实合理性。加上小作坊加工工艺简单、投入较少，新建小作坊 很容易、很快，导致小作坊数量非常庞大，因此监管部门根本无法取消所有小作坊。再加上 我国政府越来越重视民生工程，而小作坊从业人员的工作机会也不能轻易剥夺，政府有关部 门保护食品小作坊给监管部f-J．1曹来的阻力不小。小作坊虽然不起眼，但无数的小作坊已经构 成我国食品生态链条中的重要组成部分。 其次，监管对象分布过于分散。小作坊的特点决定其生产地点流动性大，遍布各个可能 的角落，包括监管人员很难经常性巡查的城乡结合部和广大的农村：其生产时间往往选择晚