反垄断法执行机构中的“准司法”问题研究.pdfVIP

流通经济 中国市场 2013年第42期 (总第757期) 反垄断法执行机构中的 “准司法问题研究 王沙力 (毕节学院，贵州 毕节 551700) [摘 要] “准司法”是指某种国家行为在实体上或程序上都具有与司法相类似的性质，在此过程 中采用了如同法 院的法官审理，裁决案件的方法。本文试 图从准司法的由来、反垄断法上的构成要件以及必要性等方面对反垄断中的 “准司法”问题进行研究。 [关键词]反垄断；准司法；司法权；行政权 [中图分类号]D90 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2013)42—0140—02 使行政管辖权的触角延伸到传统的私法领域，另一方面， 1 准司法问题的由来 使某些过去看来纯粹私人的问题也在某种程度上具有公共 在人类社会发展的历史中，司法是一项古老的职能 ， 利益的性质。这就为行政权介入私法关系奠定 了客观基 “司法”以解决社会冲突为 己任，与社会冲突伴随而生。 础。如今英国的2000多个行政裁判所和美 国近 50个独立 在近代的司法从行政等制度中分离出来之前， “司法”并 管制机构各 自行使着一定范围的司法权。行政裁判机构以 非一种独立的解决纠纷形态和制度 ， “司法”的形式具有 其简便灵活的程序、较低的经济成本和具有专业知识的行 多样性 ：它既可以是民间性的调解 、仲裁活动，也可以是 政法官以及迅速及时的裁决而与普通法院的诉讼程序形成 以国家暴力强制为后盾的官方行为。只要有社会冲突存 鲜明的对照。 在，司法也必然成为社会架构中的一个组件 。 2 准司法的概念界定及反垄断法上准司法机关 随着社会的发展 ，人类社会发现由确定的法官按照正 的构成要件 式规范来解决纠纷更加便利 。因此有 了法官，他们 的工作 其一是证明规范的正确性 ，其二是以满足社会需求的方式 从实质上看 ，“准司法”应该是指反垄断主管机关通 来化解纠纷。从实用主义的角度出发，要求司法独立 ，主 过类似法庭审理和裁决的方式来处理涉嫌垄断案件 的活 张以权制权，在西方，以孟德斯鸠为代表，指出任何政权 动。一个反垄断准司法机关 的构成要件应该为 ： 都有腐化的趋势，使分权学说成为西方国家的一项普遍性 (1)该机关必须属于行政机关的范畴。如美 国的联 的宪法原则。 邦贸易委员会是隶属于总统，而总统是美国最高行政首 近代的司法最初是一个政治学或法学概念 ，当 1787 长，因此，可以把联邦贸易委员会看作行政机关的范畴。 年它被载入美 国宪法后 ，分权学说即正式进人现实实践， (2)该机关在审理案件时具有法院审理案件的某些 司法活动逐步呈现技术性、程序性特征。从形式上看 ，司 特性。具体表现在：①该机关有权独立审理反垄断案件， 法与行政都是执行法律的个别化的或具体化的行为 ，统一 并作出裁决 。②从形式上看，该机关审理案件的程序与法 于广义的执法活动。但是，行政是实现国家 目的的直接活 院审理案件具有种一致性。③对反垄断准司法机关的审判 动，而司法是实现国家 目的的间接活动。在传统的制度构 结果不服的也可以以上诉 的形式进入法院系统进行审查， 建中，二者的区别显而易见。 这一点和普通的行政行为有所区别。这意味着反垄断准司 到了19世纪末，司法领域发生 了许多重要 的变化， 法机关的裁决具有类似于法 院一审的效力。再以美 国为 其中的表现包括 ：第一 ，司法机关内部分工趋于精致化， 例 ，倘若对联