附条件不起诉制度的缺陷分析及完善.pdfVIP

附条件不起诉制度 的缺 陷分析及 完善 一 彭智刚 (北京市西城区人民检察院副检察长) ■王珊珊 (北京市西城区人民检察院) 引 言 案件 ，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。却 1996年的 《刑事诉讼法》只规定 了法定不起诉、 没有提及具体由谁来作出附条件不起诉的决定。笔者 酌定不起诉 (又称相对不起诉)和证据不足不起诉 认为可以大胆推定，附条件不起诉也应 由检察长或者 (又称存疑不起诉)制度，并不存在附条件不起诉这 检察委员会来决定 ，但是作为一部严谨的法律，还是 一 制度，但我国学者从上世纪80年代末便开始关注这 应当对此进行明确规定。此外，附条件不起诉考察期 一 制度。在探索附条件不起诉制度期间，理论界和实 满作出的不起诉决定也存在同样的问题。 务界也曾将该制度称为暂缓起诉 、缓予起诉等。随着 l二l适用附条件不起诉的实体条件 研究的深入学者们认为 “这种不起诉制度与Et本刑事 建立附条件不起诉制度的 目的是给更多的没有前 诉讼中的缓期起诉或者起诉犹豫近似，与德国采取的 科劣迹 、主观恶性不大、偶尔失足且涉嫌罪行较轻的 特定惩罚性措施 同时终止刑事诉讼 的制度基本相 犯罪嫌疑人提供改过 自新、尽早 回归社会的机会。因 同”①，但是称为暂缓起诉或缓予起诉不够贴切，无法 此 ，附条件不起诉的适用对象主要是轻罪，重罪不适 体现其附加特定条件而后终止刑事诉讼进程的特点。 用。从新 《刑事诉讼法》的规定上看，适用附条件不 于是我国学者在起诉便宜主义②成为多国刑事诉讼制 起诉从实体上必须满足四个条件：一是适用对象为犯 度的潮流背景下，借鉴一些西方国家的不起诉制度提 罪时为未成年人的犯罪嫌疑人。二是所犯罪行限定在 出了我国附条件不起诉制度的概念。在实践的基础之 f 《刑法》分则第 四章、第五章、第六章规定的犯罪， 上，我国在 2012年对 《刑事诉讼法》进行再次修改 时，将附条件不起诉制度设立于新 《刑事诉讼法》的 即为侵犯公民人身权利、民主权利 ，侵犯公 民财产权 特别程序——未成年人刑事案件诉讼程序之中。附条 利或者妨害社会管理秩序等方面的犯罪。三是在量刑 件不起诉制度作为一项新生制度，它赋予了检察机关 上 ，适用附条件不起诉犯罪嫌疑人所犯罪行应当是可 更大的起诉裁量权，需要经过实践的进一步检验 ，值 能判处一年有期徒刑以下刑罚。四是犯罪嫌疑人必须 得深入进行研究。 有悔罪表现 ，如对被害人赔礼道歉、赔偿经济损失等。 一 f三)适用附条件不起诉的程序条件 、 附条件不起诉制度的立法现状 除了满足实体上的条件，适用附条件不起诉还应 l一1豫条件不起诉构决定方式 满足以下程序上的要件：一是作出附条件不起诉决定 附条件不起诉是公诉权的组成部分 ，只能由人民 以前人民检察院应 当听取公安机关 、被害人的意见。 检察院行使。根据2012年新 《人民检察院刑事诉讼规 需要指出的是，公安机关或被害人是否同意对嫌疑人 则》第401条、第 403条和406条