土地收购储备制度中资金筹集研究.pdfVIP

江西农业学报2008，20(5)：156—157 Aeta AgrieuhuraeJiangxi 土地收购储备制度中资金筹集研究 李凌 (山东省农业管理干部学院，山东济南250100) 摘要：土地储备制度已成为我国经营性土地可持续化供应的重要环节。本文分析了目前土地收购储备资金的主要来 源及问题，提出了土地收购储备资金筹集新渠道及融资的保障措施，以期对土地收购储备制度资金的筹集起到参考作用。 关键词：土地收购储备；资金筹集；土地基金；土地股票；土地债券 中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1001—8581(2008)05—0156—02 土地收购储备制度是政府依照法律规定，按照土地 主，达到数亿元，以土地收购储备较成熟的浙江省为例， 利用总体规划、城市总体规划，将征用、收回、置换和收购 2003年3月份的统计数字显示，当时浙江全省土地收购 等方式取得的土地予以储备，并进行前期开发和利用，再 储备资金达112亿元，其中100亿元是银行贷款，占总量 公开挂牌、招标、拍卖出让并按市场需求供应的制度。土 的89％，一些地级市的土地储备资金中银行贷款比重高 地收购储备是政府对土地供应实行总量调控的重要 达95％。再如，南京市土地储备中心仅2004年2—5月 手段。 每月到期的贷款就分别为1．936、1．865和3亿元。 土地收购储备制度推行以来，在显化土地资产、合 1．3土地出让收益一方面是提取原土地出让收益的 理利用土地资源、落实城市规划、规范土地市场等方面发 一部分作为土地收购储备基金，另一方面是本收购土地 挥了巨大的作用。土地储备制度已经在全国1000多个项目的预期出让收益进行支付收购费用或预期收益 城市实行约10年之久，土地储备属于资金密集型的业 分成。 务，如何筹措土地收购储备所需的大量资金，是土地收购 2 土地收购储备资金筹集中存在的问题 储备制度中的关键之一。 2．1政府财政拨款不能满足土地收购储备的资金需要 近年来，全国各地城市都在进行土地收购储备，对 土地收购储备运作资金需求量非常大，政府财政由于 于国家垄断一级市场、将应属于国家所有的土地所有权 各地普遍比较紧张，不可能注人大量资金于土地的收购 收益收归国有起到了极大的促进作用。但土地收购储备 储备。如2005年宝鸡市收购土地总面积71．74hm2，总 需要大量的资金，从现行的各地筹集资金的情况来看，资 金来源往往比较单一，资金的利息负担也较重，探索行之 亿元，土地收购费用不包括土地储备费用就占到市财政 有效的土地收购储备资金的筹集渠道具有重要意义。 的25％左右，所以单靠财政拨款进行土地收购储备远远 1土地收购储备资金筹集的主要来源 满足不了土地收购储备资金的需求。 从目前我国城市土地收购储备制度运作实践看，土 2．2银行贷款筹资风险大、融资周期与土地储备运作周 地收购储备资金来源主要有以下3条渠道。 期不配套 目前土地收购储备的资金来源主要是银行贷 1．1政府财政拨款一般是在土地收购储备机构成立 款，且融资渠道单一。主要通过银行贷款筹集土地收购 时，政府财政拨付的土地收购储备启动资金和部分城市 储备资金的方式存在诸多不足：(1)银行贷款的期限与 大型土地收购项目垫付的收购资金。例如，杭州市1997收购储备土地的运营周期不配套。银行贷款周期短，一 年8月建立土地储备制度时政府财政向土地储备机构投 般为0．5—1年，