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社区治理的选择策略及相关范畴 社区发展 米尼克莱尔：社区发展是一种社会行动的过程。在此过程中，社区居民首先要自己组织起来，找出他们共同的需求和问题，拟定他们的共同计划以满足需要和解决问题，在运作这一计划时，尽量运用当地社区资源，必要时，由政府和其他社团协助。 杰克?罗斯曼：假定社区的变迁，可以乐观通过当地居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。所以社区发展模式作为社会工作的社区介入手法强调的是民主程序、志愿合作、自我帮助、当地领袖的发展以及教育的目的性等。 联合国：社区发展史这样一种过程，经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的积极、社会和文化条件，把社区整合到国家当中，使他们对国家的进步作出最大的贡献。 定义：社区发展着重发展社区内不同团体及人士作广泛的参与，透过参与过程，令他们达到自助及互助的目标，以改善社区关系，并增加他们对社区的归属感。 参与式地区发展：参与式发展的四种类型。（李小云，2001）p75 社区发展的历史过程 作为社区工作一种专门的手法：1947年，美国印第安纳厄尔翰学院威廉?毕都（william biddle）教授的“活力社区”项目。 历史过程： 20世纪二三十年代 强烈的殖民色彩 经济/政治利益 第二次世界大战后 联合国“交友社区发展促进社会发展”（以“社区发展计划”代替“社区福利中心计划”） 20世纪六七十年代 社区发展模式的发展和社会行动模式的消退 20世纪八九十年代以后 可持续发展和小群体主义发展观念的流行 中国的社区发展历程（略） 社区发展的原则与路径选择 联合国的原则（基本原则）： 社区各项活动必须符合社区的基本需要，并根据民众的愿望，制定主要的工作方案；——社区需要为本 社区局部改进可以从各方面入手，但是，全面的社区发展必须建立多目标的计划和各方面的联合行动；——系统性和整合性 在推进社区发展初期，改善民众的态度和物资建设同样重要； 选拔、鼓励和训练地方领导人才是各项社区发展计划中的主要内容；——社区领袖的挖掘和培养 社区发展因特别重视妇女和青年人的参与，以扩大参与基础求的社区的长期发展； 社区发展的原则与路径选择 6.社区发展的目的是促进社区民众热心参与社区工作，从而改进地方行政职能； 7.社区自助计划的有效开展有赖于政府积极、广泛的协助； 8.建立全国性的发展计划应当有完整的政策； 9.地方、国家、国际的非政府组织资源，在社区发展中应充分利用； 10.地方的社会经济进步必须与全国性的发展计划相结合。 社区建设 定义：社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。 宗旨：社区建设的宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。 社区建设的提出 背景：城市基层政权和基础组织职能弱化，社区服务范围过宽，原有模式无法再满足社区居民的需求。 社区建设的提出： 1991年5月，提出社区建设的思路； 1998年7月，社区建设成为政府一项专门管理职能； 1999年，社区建设进入试验示范阶段； 2000年11月，社区建设进入全国全面推进的新发展阶段。 社区建设的基本原则 以人为本，服务居民。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。 扩大民主，社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。 责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。 因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。 社区建设的基本任务和目标 基本任务： 健全社区组织体系。包括：新型社区、党组织、自治组织、服务性组织等。 加强社区工作者队伍建设。 拓展社区服务领域。 加强社区基础设施建设。 繁荣社区文化、教育和体育事业。 加强社区治