“省直管县”改革目标定位、认知偏差与理性思考.pdfVIP

2014年第6期 中共浙江省委党校学报 No．6，2014 总第160期 Journalof SchoolofC．P．C GeneralNo．160 ZheJiangPaay ‘‘ 省直管县”改革：目标定位、 认知偏差与理性思考 口 王雪丽 摘要：当前，各界对于“省直管县”改革最终要实现的目标缺乏明确定位，在实践层面存在 一些认识误区和行动偏差，如果不能够及时澄清，可能影响改革进程和改革效果。本文从调节 区域内不同主体间利益关系的角度出发，指出“省直管县”改革的目标定位是突破“行政区经 济”藩篱，构建能够有效保障市场经济健康发展、地方治理效益最大化的区域治理体系。在此基 础上，归纳和整理了当前对“省直管县”改革的几点认识误区，并对推进“省直管县”改革提出相 应的理性思考。 关键词：省直管县；市管县；目标定位 中图分类号：D630．9文献标志码：A 定》)再次提出要“优化行政区划设置，有条件的地 方探索推进省直接管理县(市)体制改革”。可以 一、问题的提出 说，“省直管县”改革已经成为中国地方政府改革 上个世纪90年代开始，浙江等省(区)陆续推中的一项重要内容。 行以“强县扩权”、“扩权强县”和“县财省管”等为 任何一项改革都要清楚改革的最终目的是什 主要内容的“省直管县”系列改革。2005年以来， 么。根据需要合理定位改革目标，才能有的放矢， 中央文件和中央领导人多次在不同场合中提及 实现制度变迁的正向收益，否则难免会出现“偏 “省直管县”改革。2010年中编办在8省(区)选差”甚至是对改革初衷的“背离”。历史制度主义 取30个县(市)作为行政“省直管县”体制改革试的“路径依赖”原理表明，政府在制度方面的变革 点④。与此同时，其他一些省(区)在结合本地的 往往是被动的。很多改革都是问题“倒逼”政府做 实际情况，有计划、有步骤地探索行政“省直管县” 出的适应性变革，“省直管县”改革也不例外，如何 体制。2013年党的十八届三中全会《中共中央关解决“市管县”体制下的各种弊端，解放和发展县 于深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决 域经济，成为推进“省直管县”改革的直接原因。 收稿日期：2013—12～05 作者简介：王雪丽，女，天津商业大学公共管理学院行政管理系主任、副教授，南开大学中国政府与政策联合研究中心兼职 研究员，博士，主要研究方向为政府问关系、中国政府与政治。 基金项目：国家社科基金青年项目“生态文明建设中地方政府的权责配置和运行机制研究”(编号：13CZZ005)。 ①中编办选择的8个试点省区包括：安徽、河南、黑龙江、江苏、湖北、河北、云南、宁夏。 106 万方数据 中共浙江省委党校学报 2014年第6期 当前对“市管县”体制弊端的认识主要集中在 西方国家的地方政府组织体系普遍呈现出多样 两个方面：其一，“市刮县”、“市卡县”和“市压县” 化、灵活化的组织结构特点。以美国为例，美国地 等观点认为市已经是掠夺县级资源、制约县域经 方政府设置的功能化目标取向非常显著。在地方 济发展的罪魁祸首；其二，普遍认为行政层级过多 政府体系设置上，不仅存在着承担综合功能的一 导致管理成本过高，行政效率低下。那么，是不是 般地域型政区(包括县、市／自治市、镇三个层级)， 实行了“省直管县”体制，上述