我国银行业监管法制存在的问题与对策探索.pdfVIP

摘 要 随着现代市场经济的建立与发展，银行业在国民经济中的核心地位和作用 日渐凸现。加强银行监管，实行银行监管法制化，有效地预防银行的经营风险， 维持金融业的稳定，保护分散的小储户和投资者的意义越来越重要。本文深入 分析了我国现有银行监管法制的现状，尤其是现有法律体系、法制的价值取向、 监管方法和手段的运用、监督机制以及应对金融国际化带来的挑战等方面的问 题。针对银行业竞争加剧、国有独资银行改制、不良贷款处置等问题，提出了 重视立法规划和系统化，立足国情借鉴外国经验，完善银行业监督的法律制度 措施的具体对策。 文章首先从银行风险及成因的角度，阐述了银行所特有的不同于一般企业的 信用风险、流动性风险和利率风险等及其主要特征，并在此基础上分析了产生银 行风险的市场信用基础薄弱、体制及法制与监管不力等主要因素。基于银行风险 是一种与金融活动共生共灭的现象，它的存在是客观的，且银行业在国民经济中 的核心地位及其行业的特殊性决定了必须加强银行监管，防范、化解金融风险。 而我国现行银行业监管模式尚属政府直接拥有银行，事先事后直接监管。这种模 式导致在依法监管的同时行政干预过多。 文章第二部分介绍了我国的银行体系及其资产构成，并回顾了我国银行监管 所走过的由无监管到行政监管再到依法监管的主要历程。综观我国现有银行监管 法律体系，尤其是《中华人民共和国银行业监督管理法》的颁布实施及《中华人 民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》的修订，我国在实行 市场约束、严格信息拔露及构筑应急措施等方面取得了一些成绩。但基于国有银 行的巨额不良资产、金融泡沫、外资银行进入所带来的市场竞争及资本外逃、经 济全球化、资本账户开放等内外严峻形势，我国的银行监管需立足国情并借鉴西 方发达国家的先进经验，遵守巴塞尔协议的要求，不断地加以完善。 最后，文章的第三部分在对以上问题全面分析的基础上，提出了对我国银行 监管法制存在问题的解决对策。首先探讨了监管主体多元化，加强行业协会的自 律管理的必要性，其次指出要进一步完善现行银行监管法律制度，必须针对国有 银行的巨额不良资产问题建立有效的银行治理结构及完善银行内部控制制度；针 对大量的资本外逃现象改革现行汇率制度；针对当前银行监管重视防范性监管， 忽视保护性措施的状况，建立有效的市场退出机制和存款保险法律制度。最后阐 明再完善的法律制度面对瞬息万变的金融市场总会有过于笼统、原则的一面，不 能一事一立法，因此必须完善现行银行监管的法律解释制度，使银行监管法律制 度能较好地适应我国银行业的飞速发展。 综上所述，笔者坚信通过不断完善我国银行监管法律体系，提高我国银行监管 效率，并适当吸收其他国家的成功经验，我国的银行监管法律制度必将更加完善。 关键词：银行业、银行监管、监管法制、对策探索 Abstract Withthe and of initiation modernmarket central development economy,the innational hasbeen position industry establishedand ofbanking economygradually itsfunctionhas fully bank anda been西vmplay．Strengtheningsupervision for bank the of effectively law—governedsupervisionpurpose preventingoperational