环境保护导向下中国区域限批政策研究.pdf

摘要 Im II 摘要 区域限批政策是“以保护环境优化经济增长”原则的集中体现，是对传统 发展模式与决策方式的改革，是推动经济社会持续发展，强化环境管理，完成 “节能减排”任务，维护生态平衡的有效措施，是在新的历史条件下的政策创 新，是我国环境政策体系的重要组成部分。2007年1月，国家环保总局正式启 动了区域限批政策。随后许多省市也纷纷响应．在全国掀起了新一轮的“环保 风暴”。在短短的几个月时问里，区域限批对于遏制“两高”行业的无序扩张、 解决多年遗留下来的污染治理难题发挥了非常重要的作用。然而，在实施的过 程中，区域限批政策仍然暴露出了一些不足。为了使区域限批能更好地延续下 去，发展成为常规化的政策手段，对这一环保新政进行深入研究是十分必要和 迫切的。 近几年来，我国经济一路高歌，高污染、高能耗行业快速增长，给“十一 五”规划中提出的节能减排工作带来了极大的压力。同时，各项环保政策执行 不力，局部地区违法行为屡禁不止，严重损害了政府的形象。在这样的形势下， 区域限批政策出台了。区域限批政策诞生的背景也就注定了它的历史使命：通 过限制高污染、高耗能行业的盲目与无序扩张，推进区域经济发展模式的转变； 通过对一些违法项目的淘汰与整改来削减污染物的排放，使区域限批政策演变 成为节能减排的一种日常、有效的管理手段；通过加大遗留的环境违法问题舶 通报与查处力度，强化环境执法的威力；通过区域限批这场“风暴”的来袭， 催生出一套全面、系统、常规化的环境保护制度。 毋庸置疑，在相关法律法规尚不健全、政策制度尚不完善的现阶段，区域 限批作为一种强有力的行政手段，取锝了很大的成功。但是在政策执行过程中， 也面临着一些困难。如区域限批的立法工作滞后、环境协调机制与后续的监督 机制的缺乏、环保部门力量薄弱，而公众参与程度又不高等问题。这些问题如 不能及时地解决，将严重制约区域限批政策的执行力度。 要解决区域限批政策面临的困难，确保区域限批政策的有效执行，本文认 为应该从以下四个方面着手：首先要加强环境风险教育，提高全社会的环境保 摘 要 护意识。“既要金山银山，也要绿水青山。”经济的发展不能以牺牲环境为代 价，不能以掠夺子孙后代的幸福为前提。只有在全社会达成了这样一种共识， 环境问题才有望得到解决。其次，加强环保法制建设，完善环保法律手段。抓 紧修订‘环境保护法》等法律法规，尽快地改变“违法成本低，守法成本高” 的局面；进一步完善环境影响评价制度相关的法律法规，使之能更加有效地保 障区域限批政策的实施；建立有效地环境问责制度。第三，建立起各部门环保 联动机制。区域限批短期内成效显著，但也不能排除地方政府与企业无奈之下 的暂时妥协，为此，环保部门要与发改委、工商、电力、国土、金融等部门联 手，建立起各部门共同治理环境的一种长效机制。最后，要建立健全公众参与 制度。建立环境信息公开制度，拓宽公众参与环境决策、环境监督的渠道；充 分发挥非政府环保组织的作用。 关键词：环境保护，区域限批，经济发展 ABSTRACT The ofLimited on New the is embodiment Policy ApprovalRegionalProjects of economic environmental isthe optimizing growth by protectionprinciple．It of of reformtraditionalmodel and development sustainable en