美国文官政治化倾向的加强和总统控制策略.pdfVIP

中文摘要 1883年《彭德尔顿法》的颁布，标志着美国文官制度的正式确立，《彭德尔 顿法》在美国历史上第一次提出了文官“政治中立原则，为文官的“政治中立” 提供了法律依据。随着美国资本主义社会进入工业化时代，资本主义生产力获得 巨大发展，对政府的行政管理职能提出了更高的要求，美国联邦和地方行政机构 人数激增，规模空前扩大，加之他们的自身优势和制度保护，行政权力几乎不受 控制地膨胀，职业文官不再单纯以执行政策为职责，而是越来越多地参与到法律 和政策的制定中来，这给美国的宪法体制以及整个政治制度造成了极大的冲击。 因此，文官政治化成为20世纪美国政治制度发展史中的一个突出现象。本论文 以辩证唯物主义为指导，运用历史学与政治学相结合的研究方法，对这一问题进 行历史学的史实考证和政治学的理论分析，通过阐明美国文官政治化倾向加强的 表现形式、原因，进而论述美国文官政治化倾向加强的控制策略。对这一问题的 研究，对研究美国历史特别是美国政治制度史具有深远的历史意义，对我国进行 行政制度改革研究与实践具有宝贵的借鉴意义。按照这一思路，论文的整个逻辑 框架由四部分组成。 本文第一部分主要论述美国文官政治中立原则与美国联邦政府行政权力的 扩大。政党分赃制的做法是把联邦政府官职作为政党斗争的战利品来瓜分，它使 美国缺乏一支稳定的文官队伍，导致文官素质低下，严重影响政府的管理水平和 工作效率。1883年《彭德尔顿法》的颁布，标志着美国文官制度的最终确立。《彭 德尔顿法》把官员的任用建立在“功绩制”的基础上，提出了政治中立原则，使 职业文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚。随着美国经济社会 的发展，联邦政府行政权力日益扩大，从而使美国职业文官成为一支独立的行政 力量。 本文第二部分主要论述美国文官政治化倾向加强的表现形式。美国文官直接 参与法律和政策的制订。许多国会制定的法律性规章条例以及总统纲领中提出的 立法方案，都是由行政机构起草的或者是由文官草拟的。智囊团在参与立法决策 方面发挥了重要的作用。美国文官以自己的优势积极参与政策决策，自主地执行 联邦政府的政策与法律，与国会和利益集团组成“铁三角”，影响政府重大决策。 “分赃制被历届总统青睐，在事实上取代“功绩制”。 本文第三部分主要论述美国文官政治化倾向加强的原因。在政治实践中，政 治和行政是一个连续的过程，他们之间不可能划分出一个明确的界限，我们很难 断定政治决策到哪旱结束而行政执行又从哪里开始。美国三权分立的政治体制为 文官政治化倾向的加强提供了政治条件。美国文官的职务常任制度是文官政治化 倾向加强的制度保障。美国文官的专业化、知识化水平是文官政治化倾向加强的 技术优势。美国联邦政府权力向行政部门倾斜。 本文第四部分主要论述美国文官政治化倾向加强的控制策略。通过对行政机 构的改组，或增大或减小行政部门的权力、职能，通过新的人事规则改革联邦公 共机构，更高程度的政治控制联邦雇员的行为，通过介入预算程序，使其作为协 调政府行动的各个领域和提高政府行动效率的最重要手段，以达到控制行政部门 的目的。 [关键词]美国文官 政治化倾向 控制 2 Abstract In1 Actis establishthecivilservant 883，Pendletonissued，which ofU．S． system Pendletonthefirsttimeinthe of forwardthe of Act，for U…S history put principle civil ”political servant．which basisforcivilservant．As neutrality”for provide