论立法寻租现象法律规制.pdf

摘要 摘要 寻租是西方经济学中的一个概念，大意为各种主体，利用资源通过参与政治 过程获得不当超额利益，并且对社会有害的行为。囊括了依附特权、非生产性以 及有损社会公益并造成社会不公等内涵。寻租现象存在于诸多领域，国家权力运 行环节中最重要的立法领域也同样存在。立法寻租是指，政府部门、各种组织以 及个人通过立法手段，寻求其利益在法案中充分、不成比例的表达，并通过法律 的国家权威，在法律实施中获得超额利益、损害他人权益并对社会不利的不当行 为。立法寻租主体包括政府部门、利益集团以及个人三类主体，与此相应立法寻 租主要表现为部门利益“法律化”、利益集团利益“法律化”和个人利益“法律 化”三个方面。权力的弊端、立法体制的缺陷、立法程序不公开，缺乏民主性、 立法监督机制不健全是立法寻租产生的主要根源。由于立法寻租发生在国家权力 运行环节中最重要的立法领域，并且具有隐蔽性、间接性、专业性等特征，所以 立法寻租将产生极大的社会危害，诸如破坏法制统一、损害法律权威、有碍法律 信仰的生成、造成社会不公等。立法寻租现象在国外当然也有存在，其中美国对 立法游说现象的规范较具有代表性。立法游说活动与立法寻租行为有着紧密的联 系，立法游说活动如果管理不严，会很容易诱发立法寻租行为。从1938年《外 国代理人登记法》开始，历经1946年《院外活动法》、1995年《游说公开法》、 1998年《游说公开技术法》，美国已经形成了关于游说活动的较完善法规，此外 美国还有一系列的制度如立法听证制度等也可以很好地规范立法游说活动，使其 有序进行。具体到我国立法寻租现象的规制，应当从理念与制度两个层面上来考 虑。理念层面即立法寻租的规制原则包括立法民主原则、立法公开原则、立法中 立原则；规制立法寻租的具体制度则包括完善立法听证制度、推行立法公开制度 和构建立法回避制度。这些原则和制度的建立健全将有助于减少立法寻租现象。 关键词：‘立法寻租利益集团立法游说法律规制 Abstract Abstract Western main isthatvarious isa of economics，itsmeaning Rent．seekingconcept makeuseoftheresources inthe process，and through political subjects participating tothe obtainthe andexcessive itisharmfulsociety．Including improper interests，but such on harmfultopublic privilege，nonproductive，doing intension：depending interestsand tosocial existsinmany leading injustice．Rent-seekingphenomenon most linkofstate exist· operation，also field，theimportant power fields，legislative refersto