矿山安全监督管理行政法律责任问题及研究.pdf

内 容 摘 要 近年来，矿山安全问题已经成为一大社会焦点问题。矿山安全可以说 是关系到方方面面，包括矿工的人身和生命，公私财产，以及整个社会的 和谐稳定。矿难频发带来的不稳定因素已经严重影响了社会的正常发展。 因此如何治理矿难已经成为社会亟待解决的一大难题。而本文主要从矿山 安全监督管理行政法律责任的角度出发来研究矿山安全问题，以期为解决 矿难频发的难题提供法律上的思考与路径。 本文分两篇，上篇主要介绍矿山安全监督管理行政法律责任的研究背 景。下篇主要是矿山安全监督管理行政法律责任研究本论。 本文的上篇包括两部分即论文的第一部分我国近年来的矿山安全生 产形势和第二部分矿山安全生产事故频发的原因。 第一部分是我国近年来的矿山安全生产形势。安全生产是企业永恒的 主题，没有安全就没有效益，同时还可能给国家和人民带来更大的损失。 而矿山业本身就是一种高风险产业，矿山安全问题更是应引起人们的重 视。我国矿山大部分属于地下开采，矿井下的作业场所非常狭小，生产环 节比较复杂，危险因素很多，安全生产事故也比其他行业要多。其中，煤 炭行业更是我国工业生产中最危险的、伤亡事故最严重的行业之一，近几 年平均每年煤矿事故死亡人数都徘徊在五千左右。而相关的数据表明，从 2000 年到2007 年我国矿山安全生产事故频发的势头一直未能得到有效的 遏制，而不论是矿山生产事故的发生起数还是矿山生产事故所造成的死亡 人数也一直是居高不下，尤其是煤矿安全生产事故。无怪乎有人生动的形 容，矿难猛于虎。一边是国家三令五申遏制矿难，一边是恶性重大矿难的 频发。可以说，我国的矿山安全生产形势一直处于严峻的境地。矿山事故 夺走了遇难者的生命，造成了受伤者的伤残，给遇难者和受伤者家庭造成 了巨大的经济损失和心理伤害。矿山事故频发也给国家带来无法估量的损 失，破坏了国家的煤矿设施，造成矿山开采上的困难。同时，矿难频发给 社会带来了不稳定的因素。 第二部分是矿山安全生产事故频发的原因探析。面对我国矿难频频发 生的现实，很多的专家和学者都对其进行了极大的关注和认真的研究，从 不同的角度和学科出发探讨矿山安全生产事故频发的原因。有从矿业权的 角度研究的，有从矿山作业环境的角度研究的，也有从管理体制的角度研 1 究的等等。然而不论是从哪个角度和学科出发研究矿山安全生产事故，都 不可回避的一个事实就是，矿山事故频发不是单一的原因造成的，是有很 多综合因素在里面的，能源紧张带来煤炭资源需求的旺盛；矿业经营者为 了获取暴利而忽略矿井的安全，漠视矿工的生命进行违法违规操作；政府 部门的监管不力，行政行为过程中不作为，以及事故调查背后隐藏的官煤 勾结的渎职行为等等都是矿难发生的原因。每次矿山安全生产事故的引发 都有其最直接的原因和导火索，而众多重大矿山事故背后都有共同点，那 就是监督管理部门与被监管者的违法行为。监管部门本身的人员配置和其 它因素使得原本应负起监督管理矿山安全之责的监督管理部门没有做到 其应做的和应该负起的责任。而与此同时，每次矿山安全生产事故背后都 有被金钱诱惑和存有侥幸心理的矿山经营者的违法经营行为。矿山安全生 产事故频发的背后往往还隐藏着权力腐败的因素。可以说，矿山安全生产 事故背后存在的权力腐败已为整个社会所诟病。矿山行业本身的复杂和暴 利性使得其成为极具诱惑力的行业。而金钱的诱惑背后必然是滋生腐败的 温床。这样矿山行业中的腐败问题可以说是在所难免的。官煤勾结已经为 人们所熟知。矿业经营者为寻求成本的最低化和利润的最大化，常常采取 各种手段，与负有监管职责的国家公职人员结成利益共同体，一些国家公 职人员利用手中的权力从矿业经营者那里谋取经济利益，这是一种典型的 权钱交易与腐败行为。权力腐败在煤矿行业，主要表现为以下几种形式： 滥用职权、玩忽职守以及非法参股。此外，反思矿山安全生产事故频发还 需从体制上寻找原因，包括矿山行业经营体制上的原因与矿山安全生产监 督管理体制上的原因。 本文的下篇包括三部分即论文的第三部分矿山安全监督管理行政法 律责任基础理论探析、第四部分我国矿山安全监督管理行政法律责任的现 状及存在的问题和第五部分关于健全矿山安全监督管理行政法律责任的 探讨。 第三部分是矿山安全监督管理行政法律责任基础理论探析。包括矿山 安全监督管理行政法律责任的含义和特征，矿山安全监督管理行政法律责 任的内容以及矿山安全监督管理行政法律责任的承担。矿