论我国农村社会保险法律制度之构建.pdf

摘要 美国总统罗斯福在他的就职演说中说：检验我们进步的标准，不是看我们 是否为那些锦衣玉食者锦上添花，而是看我们能否使那些缺衣少食者丰衣足食。 那么按照这个标准，当代的中国，究竟是进步还是退步昵?在经历十几年经济 高速增长之后，中国发生了前所未有的变化：GDP总量排名世界第三，超过老 牌资本主义国家德、法、英；城市居民收入稳步增长、生活水平不断提高；即 将颁布的《社会保险法》将全面的保障城市居民生活中的风险。而另一方面： 基尼系数超过国际警戒线(0．4)达到0．465，己接近拉美国家；1占国家80％ 左右的农民社会保障支出仅占全国社会保障的ll％；农村社会保障覆盖面为 2．8％；农民工、失地农民问题凸显……。由上我们得出结论：在改革开放30 年取得巨大辉煌的今天，对于农民，我们关注的太少了。农民在其生老病死等 生命波折期的基本生活需求竞被我们长期忽视。农民与市民平等享有社会保险 权是社会公正题中应有之意。通过法律来推动农村社会保险的发展，进而维护 农民的社会保险权，这讵是本文的研究主题。 全文包括导论、本论和结论三个部分。本论部分采用“总分结构”+“章节 结构”，共分八章，前四章(从第二章至第五章)探讨构建农村社会保险法律制 度的一般理论，后四章(从第六章到第九章)探讨农村社会保险法律制度体系中 具体制度的构建。全文如下： 第1章导论选题的目的和意义、研究背景、基本命题、研究进路和研究 方法。 第2章建立农村社会保险制度的必要性建国初期，为适应当时的工业化 战略，我国形成了二元社会保障制度，城镇居民得到优先保护。特别是改革开 放以来，国家采取了一系列措施使我国城镇社会保险制度R臻完善，而农民社 会保险制度却严重缺失，同时，农村传统的家庭、土地保障功能也日趋弱化， 农民的生存保障面临严峻的挑战。建立农村社会保险制度是解决农民基本生活 保障的根本途径。社会公正、保障人权、社会连带思想为农村社会保险制度的 建立的法理依据；而缩小城乡差距、维护社会稳定、促进农村可持续发展等是 其现实意义。既有理论依据，也有现实意义，建立农村社会保险制度毋庸置疑。 但是，不得不注意的是：我们建立的是农村社会保险法律制度，而不是政策， 法律是推进农村社会保险的重要的制度性规范。 1巴西：O．59，委内瑞拉：O．49，智利：O．57 第3章农村社会保险立法的基础本章站在历史的高度、以发展的眼光 研究农村社会保险立法基础。首先，考察农村社会保险演进的历史。我国农村 社会保障制度经历两次大的变迁，在农村养老保险、合作医疗保险的兴衰中， 成功经验值得借鉴、失败教训值得汲取。其次，分析现实情况。通过对政治趋 向、国家财力、社会力量以及立法经验的分析，得出我国整体上已具备了初步 建立农村社会保险制度的基本条件；同时，我国农村经济发展的区域差异、农 村社会群体分化状况既是构建我国农村社会保险制度影响因素，也是契机。因 此，在农村社会保险体系设计上，就要在时间上分阶段、在保障水平上分层次、 在群体上分类别，逐步实行、稳步推进。最后，构建我国农村社会保险制度的 模式。保障全体公民平等的社会保险权决定我国的社会保险制度必将打破城乡 壁垒走城乡一体化道路。相对统一的“三支柱”社会保险体系为我国城乡社会 保险体系建设的目标模式； “多元化”的社会保险制度为过渡模式；通过“三 步走”战略来实现我们的目标。 第4章农村社会保险立法的路径。考察我国法制建设之历程，揭示我国立 法上的诸多弊端，立法技术不成熟。因此，有必要借鉴国外立法之经验，在对 不同国家农村社会保险的模式、国际劳工组织协调机制的启示综合分析之后， 我国农村社会保险的立法路径逐渐清晰：对现阶段我们所指定的农村社会保险 法进行明确定性，指明其为过渡型立法；设定“单行立法+“专门立法”的立 法模式；倡导“上下并重，相互结合”的立法机制；构建“宝塔式”的法律体 系；遵循“一切从实际出发，实现城乡一体化”的立法原则。 第5章农村社会保险法的基本原理为指导具体的立法工作，我们有必要 对其基本原理进行深入研究。在确定农村社会保险法律的调整对象、范围等问 题时，都应当有一个出发点，或者说“本位思想”。在分析比较通常的国家本位、 社会本位：个人本位基础上，我们得出结论：农村社会保险法是以社会为本位 并维护农民权利的法律。接着深入论述法律的基本原则、详细阐述了农村社会 保险的法律关系；最后构想了农村社会保险法价值目标、保障对象、保险项目、 筹资方式、收支模式、保障水平、给付机制、基金管理、管理体制、救济机制