村民自治的调查研究.docVIP

村民自治的调查研究 ? 摘要：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务。《建议》中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。这五句话，既是建设新农村的五点基本要求，也是衡量新农村建设成效的五条标准。“管理民主”主要是指在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设，不断促进农村各项决策的科学化、民主化、程序化、制度化。从而实现好、维护好、发展好农民的各项利益。“管理民主”要求健全和完善村民自治机制。以“四个民主”为主要内容的村民自治既是新农村建设的题中之义，又是新农村建设的体制保障。村民自治遇上了建设社会主义新农村的新机遇。 ? 【关键词】管理民主?? 四议两公开工作法? 村民自治?? 新农村建设 ? ? ? ? ? ???? 正文 ? 村民自治制度是农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。我国政府最近发表的《中国的民主政治建设白皮书》指出：“中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径。这就是实行村民自治。”村民自治是村民直接行使民主权利，通过村民会议和由村民会议选举产生的村民委员会依法办理自己的事情．实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。在党和政府有计划有步骤的推动下，广大农村围绕村民自治，加强基层民主政治建设，推动了农村经济和社会事业的发展，取得了较好的成效。 从我们调研、接待信访以及各地反映的情况看，村民自治还存在以下几个方面的问题： (一) 少数干部对村民自治的认识不够。主要表现是:一些县、乡领导干部低估了广大农民群众的民主觉悟和自治能力，认为理论与实际差距较大，片面地看待村民自治，存在“三怕”：怕民主选举会引起“麻烦”，把农村搞乱了；怕群众选上来的村委会干部不听话，难领导；怕搞民主政治会影响当地经济的发展。要求把乡与村之间的指导关系改为领导关系，即使不变指导关系，也需要补充制订一些限制村委会干部不听话的办法。否则乡镇治不住村委会干部，干起来“不气势”，总认为选上的干部不如任命的村委会干部听话。有的乡镇干部提出要有权罢免村委会干部的要求，否则乡镇政权就会弱化。因此，有的乡镇采取换届不换人的办法。把上届村委会班子延续下来；有的仍“指派”村委会干部。更多的是因乡镇干部不尊重村民的民主权利，不能依法领导和组织，造成选举中断，迫使群众上访。从全省完成换届任务的村来看有一大部分属于这种情况，其它三个民主在这些村更无从谈起。村民自治的法律、法规在这些地方显得苍白无力。 (二)村党支部与村委会关系不协调，村民自治工作不能完全健康运行。胡锦涛总书记2002年在与全国组织部长会议代表座谈时指出：“现在一些地方的村委会和党支部关系不协调，个别的甚至矛盾尖锐，既影响村里的工作，又损害党支部、村委会形象。”那么村委会和村党支部的关系不协调表现在哪些方面，表现形式是什么，原因有哪些，如何使它们协调，一直是理论界和实际工作部门探索的问题，我们在调研中对此进行了梳理。 村两委关系不协调的主要原因。第一，一些村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区，面对村民自治，有一种失落感。例如，有的村党支部认为“村民自治了，支部没权了”，片面地把村民自治与村党支部的领导核心作用对立起来，甚至指责村委会依法办理属于职权范围内的事务。是“不尊重村党支部的领导”；习惯于过去的旧体制下那一套领导方式，即村里事务无论大小，都是由村党支部书记一人说了算；遇事大包大揽，动辄强迫命令；村委会成员和党支部成员，谁的意见与支书不合，就可任意撤换；村务管理不公开，一手遮天，家长制作风；不注重支部自身建设，要么长期不发展党员，导致全村党员年龄老化，要么在发展党员问题上存在亲属化、宗族化、宗派化倾向。这些不仅没有增强党支部的凝聚力，相反削弱了基层党支部的战斗力，而且造成群众疏离情绪增长。第二，一些新当选的村委会成员，普遍具有年纪轻，文化程度高，办事能力强，群众威信高，接受新鲜事物快等特点，但在实际工作中往往妄自尊大，不善于处理各种复杂的关系，经验不足，尤其是尊重与维护党支部的领导地位的自觉性不够强。在正确处理与村党支部的关系时，认识上也存在误区。例如，有的新当选的村委会成员认为，村党支部成员是乡镇党委任命的，只知对上负责，明知有些事在本村难以推行