破解“两个二元结构”提高湖南城镇化水平和质量.pdfVIP

-兴湘方略- 破解“两个二元结构 提高湖南城镇化水平和质量木 肖万春1，瞿理铜2 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006) 摘要：湖南城乡之间和城市内部“两个二元结构”呈现出显著的区域差异，破解任务繁重，必须立足 区域实际，紧紧围绕人的全面发展这一城镇化核心，以提高城镇发展质量为关键，以公共服务均等化为根 本，以“省管县、县辖市”体制改革为突破口，以城市群为主体形态，以法人农场建设为基础，坚持“五 个必须”，明确目标和重点任务，走具有区域特色、多元化的城乡和城市内部二元结构破解之路。 关键词： “两个二元结构”；城镇化质量；破解思路 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2015)04—0055一04 湖南作为我国中部内陆省份，相对于沿海发达 照常住人口实现基本公共服务均等化。 地区，城乡之间和城市内部“两个二元结构”更加 一是分类推进符合条件农业转移人口落户城 突出，呈现出长株潭城市群、湘南地区、大湘西地 镇。根据城镇综合承载力，确定湖南省各城市在城 区、洞庭湖地区“两个二元结构”差异大的区域性 镇落户条件。城区300万以上人口的特大城市和 特点。湖南破解“两个二元结构”、提高城镇化水 100万以上大城市中心城区以居住证为基础，制定 平和质量任务繁重，必须立足区域实际，紧紧围绕 积分制落户政策。大城市的中心城区可设置参与城 人的全面发展这一城镇化核心，走分类型、多层次 镇社会保险的要求，但最高年限不得超过5年。具 破解“两个二元结构”之路。 体说，长沙市是拥有348．2万建成区常住人口的大 城市；株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、常德市、益 一、有序推进农业转移人口市民化 阳市和永州市虽然是拥有建成区常住人口100万以 按照尊重农民意愿、实施自主选择，因地制 上的大城市，但这7个城市的常住人口均不到长沙 宜、分步推进，存量优先、带动增量等原则，完善 市的一半，且无一个超过150万人；其余地级市、县 农业转移人口市民化工作机制，逐渐取消户籍对城 级市都是中小城市。根据2014年7月国务院颁发 市常住农民的限制，建立人口居住证制度，实现按 的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，长 +本文系2014年湖南省社科基金“为改革攻坚献策”重大招标项目《我省破解城乡之间和城市内部‘两个二元结构’ 提高湖南城镇化水平和质量》【编号：14zDA06】的阶段性成果。 收稿日期：2015—04—10 作者简介：1．肖万春，男，湖南攸县人，中共湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任、研究中心主任、教授、博 士，享受国务院政府特殊津贴专家，主要研究方向：区域经济；2．瞿理铜，男，湖南怀化人，中共湖南省委党校、湖 南行政学院决策咨询中心讲师，主要研究方向：经济学。 55 万方数据 沙市应适度控制落户规模和节奏，建立以居住证为 三是改善城乡接合部。加强城乡结合部规划 基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加 管理，提升管理水平，逐渐引导城乡结合部农村向 年限为基准的积分制落户政策；株洲市、湘潭市、衡 社区化发展，增强城乡结合部服务城市、辐射带动 阳市、岳阳市、常德市、益阳市和永州市实施较低 农村发展和承载农村转移人口的功能。创新融资模 的落户门槛，只要就业及城镇社会保险缴纳年限达 式，加大城乡结合部基础设施建设力度，加快城市 到2年的、有合法稳定住所(含租赁)的人员，就基础设施和公共服务设施向城乡结合部延伸，提高 允许其本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父 城乡结合部综合承载力，改善城张结合部人居环境。 母落户。其余城市和建制镇全面放开落户限制。 四是加快中小城市及建制镇扩容提质。着力发