城市垃圾处理设施BOT融资建设和收费问题研究.pdf

城市垃圾处理设旋BOT融资建设 及收费问题研究 摘要 随着经济的发展，城市规模的扩大和人口的增多，我国城市生活垃圾产量剧 增，垃圾问题已成为阻碍我国经济可持续发展的障碍之一‘。 我国的城市垃圾治理一直被视为公益事业，其经费基本上全部来源于国家和 地方的财政拨款。政府财力的有限投入使得目前城市生活垃圾处理设施严重滞后 于我国经济发展和社会发展的要求。改革现有城市垃圾处理设施投融资体制，逐 步实现市场化运作，是解决垃圾问题的关键。 BoT融资作为一种市场化融资方式，其最大的优点是可以减轻政府的直接财 政负担并提高项目的运作效率。本文在分析城市生活垃圾处理流程的基础上，对 城市垃圾处理设施的BOT融资建设进行了较为深入的探讨。 由于城市垃圾处理设施项目本身难以取得足够的现金流以保证项目的正常 运行，为使项目的BOT融资得以顺利进行，通常的做法是政府补贴，这无疑加重 了政府的财政负担。本文从污染者付费的原则出发，提出采用垃圾收费制度来解 决项目的现金流问题，并通过国内外垃圾收费制度的对比分析，深入研究了我国 实行垃圾收费制度的可杼牲及具体方式。 论文最终研究认为，城市垃圾处理设施采用BOT方式融资建设、政府通过垃 圾收费制度的实施保证项目现金流的模式，可以有效地解决垃圾问题。 关键词： 垃圾处理 BoT垃圾收费 onBOT and Research ReleVant Financing Charging Solid Waste Facilities Municipal PrograⅢfor disposal Abstract of W“hthe theeconomthescaleofcitiesandthe jn development y1 population Inthe them increasedalot haVe mean s01id waste have time，MSw municipalpiled andthe incurredwastehavebecomeanobstaclefor upenormouslyproblems by China’sSustainable Development has MSW The of been asa ofthe disposal long recognized publicresponsibility to The如nds such goVemmem facilitiesalmostcame 疗om develop s01ely inthe national goVemmemexpenditures levelor level．However’the municipal on constraints available如nds the goVernmem’s havemade MSW contempora『y facilitiesf打behindthe ofthe and disposal lag development economysociety inthe for Therefore，refom MSW is Inother system financing disposalnecessary tomake is the more words，the market—oriemed key pojnt financing BOT isamarket·oriemed It financing methodshas financing many advantages， of whichincreaseofthe anddecreaseof project’s operatingemciency government direct aremost thebasisofthe MSW expenditureimportant．，On description。f dispOsal addressesindetail for MSW pmc酣ure，thispaper BOT矗nancingcity facilities． disposal Because MSW faciI呈ties disposal themselvescannot now generateenou曲cash to矗nancethe subsidizesthe eVeryday operation，the goVcmmemnonmlly project by This adds goVemmentexpenditures burdento ineVitably govemmem’sdispos曲le 如nds．Fromme notiontbat widelyac