政府转型的实证分析——关于财政支出结构变化的视角.pdfVIP

政府转型的实证分析一基于财政支出结构变化的视角 市场经济发展的内在要求、是弥补市场缺陷的必然要求、是参与全球经济竞 争的客观需要与构建社会主义和谐社会的必然要求。公共服务型政府，具有 有限性、法治性、透明性、．高效性的特征。在市场经济条件下，公共服务型 政府在履行经济调节职能、市场监管职能的同时，更加注重社会管理职能和 公共服务职能。公共服务型政府的职能结构以公共服务为主导，强化公共服 务职能，为社会公众提供基本均等的公共产品和公共服务。众所周知，财政 分配以政府为主体，是政府履行其职能的重要的经济基础。也就是说，政府 要做什么事情，财政必须给予保障。由于政府类型及职能状况直接影响着财 政支出结构，有什么样的政府职能，就应该有与之相适应的财政支出结构。 因此，本文立足于改革开放以来中国财政支出结构的变化，通过对财政支出 公共性的演变过程和建设程度进行考察，以把握我国政府转型的程度和改革 的努力方向。 本文第三部分通过历年财政支出数据，对改革开放后财政支出规模的变 化趋势与财政支出结构的变动进行统计分析发现，经济建设支出占财政支出 比重逐渐下降，对经济发展的直接干预逐渐缩减；提高了科教文卫事业的财 政支出，重视了对弱势群体的关注。由此可以看出，财政支出结构变化的一 个显著特征是公共服务支出超过经济建设支出。体现了我国财政支出不断趋 向公共性以及我国政府逐渐转向公共服务型政府。但是，在政府向公共服务 型政府转型的过程中，由于政府对既有权利的眷恋和对新权力的向往，以及 对政府约束不到位等原因，出现了政府“越位”、“缺位”现象，财政支出结 构还存在着一些问题。主要表现为：行政管理方面的支出增长过快且内部结 构不合理；经济建设支出比重仍然偏高且内部结构失衡；社会性支出不足， 公共服务短缺和不均衡等三大问题。这些问题反映出政府执行社会管理职能 的成本过高，公共服务水平有待进一步提高。政府转型还不尽如人意。 本文第四部分针对前面几部分的分析，借助公共服务型政府的基本分析 框架。提出了完善财政制度、优化财政支出结构、推进政府转型的对策建议。 在完善财政拨款的制度建设、建立和完善财政转移支付的法律法规制度及配 套法律法规制度、调整财政补贴制度和逐步建立健全与税式支出管理相关的 法律法规等有关财政支出制度的基础上，优化财政支出结构，推进政府转型。 主要思路有：一是压缩行政管理支出，降低社会管理成本；二是调整经济建 2 内容捕要 设支出结构，提高政府经济性服务水平：三是优化社会科教文卫支出结构， 提高政府社会服务能力；四是增加社会保障支出，构建社会主义和谐社会； 五是调整城市维护建设支出结构，适度增加环境保护和治理支出． 本文的新意之处主要体现在：第一，根据各个学科互有交叉的性质，本 文采用跨学科的分析方法，即采用财政学、政治学、经济学、行政学等多学 科理论与方法，进行政府转型的实证分析；第二，研究视角与研究方法的创 新。目前我国学术界对政府转型及构建公共服务型政府的研究主要集中于政 府职能转变的规范分析，而本文立足于从财政支出结构变化的视角，对中国 政府转型进行实证研究，找出我国政府转型存在的问题，说明我国政府转型 的程度和改革的努力方向，并在此基础上提出完善财政制度、优化财政支出 结构、推进政府转型的对策。 关键词：政府转型；公共服务型政府；政府职能；财政支出 3 AbsUmt Abstract Sincethereformand economic openingup，Chinasrapid development for 30 hasarousedall·round in economic，political， lastingnearlyyears