中央与地方社会保障事权配置法治化的比较研究.pdfVIP

中央与地方社会保障事权配置法治化的比较研究’ 王 夙 陈 成 内容提要：文章通过分析国内外社会保障事权纵向配置的异同，得出应以国家制度、规范作为研究突 破口。进而述论我国社会保障事权配置相关的国家立法，集中描述了中央与地方政府该项事权配置的法治 现状。考察与比较研究美国、英国、日本、意大利、比利时等国外关于社会保障配置的法律文件。获得宪 法规定、法律授权、命令授予三条法治化途径与域外关于中央与地方事权配置的法治经验。 关键词：中央与地方社会保障事权法治化 比较研究 中图分类号：D632．1文献标识码：A文章编号：1009—5330(2015)03—0088—06 作者简介：王夙，中国人民大学法学院民商法专业博士生(北京100872)；陈成，中央民族大学法学 院法学博士生(北京 100081)。 一、中央与地方社会保障事权配置的研究径路 党的十八大报告中提到，加快财税体制改革、完善公共财政体系、实现基本公共服务均等化 并对当前及今后一定时期内的实现目标提出了明确要求。但到目前我国尚未建成一套完整的中央 与地方社会保障事权配置模式。面对这一复杂问题，鉴于国内学界研究尚在起步阶段，所以应博 取国外研究成果所采用的分析方法或所建构的理论体系。R．A．W．Rodes提出，应将地方行政裁 量的多样性以及政治影响、专业角色等重要内容加入中央与地方政府关系的分析模型之中，并强 调应完善代理人理论与合伙模型等传统理论。①GerryStoker则提出行政权威论的二元整体、组 织理论的权力依赖、新制度论的公共选择、国家理论的社会管制四种不同的分析思路②，从动态 的角度，分析英国中央与地方互动模式的发展态势。还有学者提出代理人模式、管家模式等基础 理论也值得借鉴。③这些研究都为中央与地方事权配置模式的研究思路提供了重要参考。 另外，Deil S．Wright在《了解央地关系》一书中提到，单纯的吸收单一理论或者观点将会 造成分析模型的片面性，因此应该结合不同学者、群体的观点和视角，通过分析多元的利益主体 与诉求来描述美国中央与地方关系的基本面貌，例如总统的观点、州政府官员的观点、地方官员 的观点、一般民众(个别或集体)的观点等。在面临央地关系概念这一基本问题时，应总结各个 *本文系中国劳动关系学院2014年院级科研项目。政府社会保障职能的法律分析及其配置研究” (14YY004)的阶段性研究成果。 ① Rhodes，R．A．W．1986．ControlandPowerinCentral—LocalGovernment Gower PublishingCompanyLimited，PP．3—12． Relations，Public Administration，V01．73Spring，PP．101—122． ②Stoker，Gerry．1995．Intergovernmental ③Wilson，David，＆．ChrisGame．1988．LocalGovernmentintheUnited PRESSLTD．2nd ed，PP．115-125． · 88· 万方数据 中央与地方社会保障事权配置法治化的比较研究 观点之间异同以得到一个相对完整、客观的认识。① 我国熊文钊、任进等学者也归纳出一套研究中央与地方关系的理论径路，其大多研究成果注 重制度、规范层面和事权运行动态过程方面的分析。以国家制度、规范作为研究对象，则可将中 央与地方事权分为中央集权与地方分权等理论模式，后者的理论范式则涵盖了央地关系或者政府 管理理论，其研究涉及面大。而本文主要采用的是前者的研究径路，一方面是就我国央地关系研 究现状而言，该领域研究仍集中于各级政府之间垂直互动关系，并未涵盖同级地方政府的水平互