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抗战时期中国公务员的社会保障 房列曙 摘要：抗战时期，公务员的福利制度、战争灾难救济及社会保险制度初步建立，公务员退休、抚恤制度单独建 制，这是时代的产物，更是历史的进步。这些社会保障制度，既有战时的临时性的生活补助、战伤救护、空袭损害 救济，更有平时的常规性的福利待遇、医疗补助、生育补助、退休、抚恤、社会保险等，同时惠及公务员直系亲属， 稳定了公务员队伍及其家庭，顺应了抗战的需要，兼顾了常规性的发展，具有某些现代性特征。但是，全国公务 员保障法未能公布，现代意义的公务员的衣食住行、生老病死的保障制度未能系统建立，公务员保障制度的作用 是有限的。 关键词：福利；救济；保险；退休；抚恤 中图分类号：K265；D630．3文献标识码：A 一、公务员的福利制度初步建立 成衣、洗衣、医疗及娱乐各部门，甚至还代办婚丧、介绍职 抗战时期，为了维持公务员的基本生活，初步建立公 业等业务。”⑤ 务员的除了工资以外给予经济上帮助和生活上照顾的福 设立医务所。不少机关设立医务所，分内、外、妇产 利制度。公务员的福利主要包括福利设施、特别办公费、 等科，以便于员工病员治疗，并实施防疫，预防疾病。另 生活补助、医药生育补助、子女上学等。 设传染病疗养室，专聘护士对重病患者进行看护。 (一)福利设施 开展互助救济。成立互助基金会，员工如遇紧急事 1941年6月26日，国民政府令准执行《非常时期 故而无力支应时，凡经主管长官证明，职员每人每次可借 改善公务员生活办法》，其中第四章明确规定各机关应筹 款200元，“工役”可借款50元。…18 设公共食堂、公共宿舍以及合作社等。 1943年1月26日，国民政府颁行《职工福利金条 创办公共食堂。公共食堂“所需要之燃料水电工资 例》，共14条。剖 等费，由各该机关另行供给”，“公务员参加公共食堂膳 (二)特别办公费 食时，应将其本人所购领之平价米归公支配，并担负其 国民政府统治时期，办公费和特别办公费列入预算， 本人每月所消费之菜蔬费用”。“各机关应供给工役膳 办公费拨发给单位使用，特别办公费专门拨发给科级以上 宿，除其本人所购领之平价米归公支配外，不另收费”。 公务员个人使用。“凡各机关一切额外开支，如公费、交际 ④1943年，财政部创办公共食堂19个。…馆凡参加膳食 费、津贴、夫马费之类均属之，但以执行职务时所必需支出 的员工，都享受一定数额的伙食津贴，所有“工役”工资、 者为限。”④也有学者说：特别办公费是各机关长官在薪金 煤、水、电等费，均由财政部负担。 以外的一种收入，它是公务员福利待遇的一个组成部分。 筹设公共宿舍。“各机关应筹设公共宿舍，供给职员 1942年7月17日，国民政府令直属各机关，执行 居住，所收宿费，每人不得超过十元”。财政部建设的公 《非常时期特别办公费支给原则》，规定供职“陪都”的 共宿舍，员工免费住宿。 “中央文职主管人员或部分主管人员”，⑧享受特别办公 成立合作社。“各机关应筹设合作社，以廉价供给必 费。1943年，特别办公费扩大到国营事业机关主管人员， 需品，减轻公务员生活负担。”②行政院颁布《各机关公 1944年扩大到国立学校主管人员、行政督察专员、县长。 务员工眷属生产合作推进办法》，⑨要求各机关为办理公 随着物价的增长，特别办公费也成倍增加。例如1945年 务员眷属的生产合作事业，可于其员工消费合作社设置 1月起实行的《战时中央及各省文职人员特别办公费支 生产部经营。1940年，财政部成立“员工消费合作社”，给数额表》【2]247规定：五院院长由1万元增至2万元；副 除向平价机关购领平价日用品外，还派员到产地大批采 院长由6000元增至1．5万元；国府委员、文官长、参军长、 办燃料、食油等物品，以供员工之需。还建立员工家属生 主计长、中央研究院院长、五院秘书长、行政院政务处