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稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革 ——对晋江三个村庄的调查 危薇杜志雄 (中国社会科学院农村发展研究所，北京100732) 摘要：当前，我国正在33个县级单位开展农村土地三项制度改革试点。福建省晋江市是宅基地制度 改革试点单位之一。文章基于晋江市三个镇(以Tl镇、rI2镇、T3镇表示)的三个村(以V1村、V2村、V3村表 示)开展的案例调查，对该市农村宅基地利用现状及存在的主要问题、宅基地流转与退出过程中面临的 主要障碍．以及如何通过问题导向的宅基地制度改革试点提高农村土地的集约节约高效利用、稳步推进 农村宅基地制度创新等相关问题进行了分析。研究发现，农户对宅基地的需求与依赖程度，文化传统风 俗、农户就业模式是影响农户作出宅基地流转与退出决策的主要因素，其中文化传统风俗与经济发展水 平相互影响：土地产权关系不明确、宅基地管理制度及流转与退出机制不完善、资金问题以及宅基地的 经济潜力则是实现宅基地流转与退出这一宅基地制度改革目标需要考虑的主要问题。 关键词：农村土地制度改革；宅基地；流转与退出 中图分类号：F320．2 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015)04—0012—008 特别是经济高速增长，城镇化与工业化快速推 一、农村宅基地制度改革：问题导向 进．农村人口大规模向城镇和发达地区迁移，围 绕农村宅基地权利、利用效率等产生了一些新的 土地制度是我国的基础性制度．而农村宅基 突出矛盾和问题。现行农村宅基地制度的突出问 地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经 题主要体现在以下几个方面：第一．宅基地产权 济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以 不清导致农民财产权益不能实现．补偿缺乏依 来．农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体 据，甚至受到侵害。第二，宅基地使用无偿、占用 所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、 无成本，造成宅基地资源配置粗放，面积超标和 农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963 “一户多宅”现象普遍。第三，宅基地流转无路、退 年基本形成。农村经济制度改革后，国家开始不 出无机制，造成宅基地资源大量闲置，导致隐性 断加强农村宅基地管理，逐步形成了“一户一宅， 流转和灰色交易发生。这是近年来各地的“空心 福利分配。免费使用，无偿回收，限制流转，不得 村”、大量闲置宅基地的存在等问题的集中体现。 抵押：严禁开发”的宅基地管理制度。毋庸置疑， 可见，无论从社会经济发展角度，还是从农 现行农村宅基地制度为我国农村经济社会的发 民个人权益及保护角度．农村宅基地制度都已难 展作出了历史性贡献，但我们也要清醒地意识 以适应形势发展要求，亟须问题导向的农村宅基 到．随着实践的不断发展演化和改革不断深入， 地制度改革。 本刊网址·在线杂志IWWW．jhlt，net．(311 作者简介：危薇(1989一)，女，湖南岳阳人，中国社会科学院农村发展研究所博士生，主要研究方向：农村发展融资；杜志雄(1963一)， 安徽铜陵人，中国社会科学院农村发展研究所副所长，研究员，博士生导师，主要研究方向：现代农业发展、农业经营主体培育与农产品 安全战略。 12 万方数据 稳步推进问题导向的农村宅基地制度改革 本文基于全国农村宅基地改革试点区的晋 T3镇现有1200多家乡镇企业．其中不乏名牌产 江市若干乡(镇)村的典型调查，对农村宅基地利 品和龙头企业，中国驰名商标和省级著名商标有 用现状及主要问题、流转与退