缅甸立法机构中的军人议员：他们在做什么？他们未来将做什么？.pdfVIP

2015年3期 南 洋 资 料 译 丛 No.3 2015 （总第199期） SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.199 缅甸立法机构中的军人议员： 他们在做什么？他们未来将做什么？ 热内·埃格勒托 序 言 缅甸新政治体制的一个特色是将军官派到议会（又称“鲁道”）担任议员，这也是各 方激烈争论之处。2008 年宪法规定缅甸军队（又称“塔莫多”）有权参加立法机构，允许 不多于 110 名国防军代表进入联邦议会下院（第 109 条第 2 款）和 56 名代表进入上院（第 141 条第 2 款）。 在所有 14 个省邦议会中，军队指派的代表不能超过民选代表总数的 1/3，相当于议员 总数的 1/4。所有军人议会代表都由国防军总司令指派。和民选议员不同，他们在任期中 能随意调换，而前者的任期为 5 年。军队在立法机构中这一不寻常的安排是相对罕见的制 度，只有在中国、某些非洲国家、2000 年之前的泰国和 2004 年之前的印度尼西亚能找到， 常常被跨国民主院外集团和西方政客所谴责。以昂山素季领导的全国民主联盟为首的许多 国内反对党也强烈批评这一制度。他们认为，非民选代表存在于所有的立法机构是政策制 订程序透明化和民主化的最大障碍。 通过最近在内比都和仰光的田野调查，本文重新检视了军人议会代表的角色。本文首 先揭示了 2012 年任命的联邦级军人议员的社会背景，然后评估了后军人政权时期第一届 议会（于 2016 年 1 月任期届满）中的军人团体的立法行为，认为军人议员除了一个潜在 作用——在涉及宪法事务中投反对票（还未行使过），目前为止仍是沉默的后排议员。他 们虽然日益参与议会辩论，但仍然是相当被动反应式（如果不是不情愿）的“立法者”。 而除了军队官方反复宣示军队在议会的存在只是过渡性的，几乎没有迹象表明军队会很快 从议会中退出它的代表团，尤其当 2015 年大选和政治局势日益动荡不安之时。 他们是谁？ 2011 年 1 月 20 日，丹瑞大将指派了388 名军官，其中到新组建的国家立法机关—— 联邦议会的有 166 名，到 7 省 7 邦议会的有 222 名。他们中的高级军官并不多，下院（人 31 民院）只有 3 名上校，上院（民族院）只有 2 名上校。同样，在 14 个省邦议会中各只有 ① 一名上校，他被任命为议会中军人团体的领袖。 其他军人议员全部为低级军官。但在 2012 年 4 月，新的总司令敏昂莱上将替换了联邦议会两院中 59 名低级军官，代之以包括 8 名 准将在内的高级军官。新的军队领导人显然希望通过这一举动，强调军队作为一个组织现 在能够在这个国家重新崛起的立法机构中，扮演有深远意义和复杂的角色。② 在敏昂莱对议会中的军队议员团进行重大调整之后，一份非常有趣的文件出现了，它 披露了包括所有 166 名联邦级军人议员（和其他 492 名在 2010 年大选和 2012 年 4 月补选 中当选的民选议员）的简历。这份文件的编辑方式及其真实性仍不清楚，相互矛盾之外也 相当多。③但尽管有这些缺陷，它仍是人们研究指派到新的缅甸议会中的军官的基本社会 背景信息的唯一来源（至少在收集到这份数据的 2012 年内）。 笔者对这份简历文件④进行了深入研究，发现这 166 名军人议员被任命时刚好是议会 第三次会议（该会议于 2012 年 5 月休会）快结束时，他们全部是男性，⑤ 比民选议员年轻 得多，平均 45 岁左右，而民选议员为 50 多岁近 60 岁。除此以外，军人议员似乎拥有相 对更良好的教育背景，他们全部从当地教育机构毕业，最高级军官在军队指挥和战斗岗位 上