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特殊监管区关税政策目标矛盾和协调 摘 要 中国加入世界贸易组织之后，国际上许多国家的公司加大了对华 投资的步伐，为了实施我国经济发展的战略目标，与国际接轨，我国 各地设立了很多海关特殊监管区域。海关特殊监管区域是一些国家为 了给予有别于本国关境内一般地区的特殊政策，采取特别的措施进行 监管的区域。在不同的国家表现为不同的名称和形态，比如出口加工 区、科技工业园、各种经济特区等，广义的讲，还包括自由港、自由 贸易区、保税区等。由于在特殊监管区实施的相对优惠的税收政策， 政府可以通过这一政策工具来吸引投资，但减税的比重大了，对于特 殊监管区而言所征收的关税税收数额降低，关税占总税收比重下降。 由此产生了政策矛盾，造成了吸引投资和财政税收下降的政策矛盾, 如何解决政策目标之间的矛盾，使我国的经济增长、充分就业、国际 收支平衡等政策目标能充分得到实现，发挥好特殊监管区的优势，这 就是本人写这篇论文的写作动机。 本文的主要内容分为四个部分。第一部分阐述了论文主要观点的 理论依据和方法论依据。研究政策目标矛盾的主要理论是新兴学科经 济政策学，由诺贝尔将获得者 J.丁伯根创立。经济政策是政府为实 现经济目标所采取的措施，它由经济政策目标、政策主体、政策工具 三大要素构成。涉及三大要素的有关原理分别是，目标体系化原理、 政策工具边界条件原理、集权与分权政策原理等。本文所采用的是目 1 标体系化原理，包括政策目标体系化理论产生的历史背景，含义，介 绍了单一目标向多元目标转化的过程，政策目标矛盾产生之后的冲突 包括米德冲突、蒙代尔冲突等，以及政策目标协调方法——固定目标 法、机动目标法。 第二部分是阐述了关税政策和特殊监管区的基本情况。包括关税 及关税政策的历史渊源和内容，中国特殊监管区的发展情况和区内关 税政策的实施情况，为第三部分的论述作好铺垫。 第三部分是本文的重点，论述了特殊监管区内关税优惠政策的 目标矛盾首先介绍了关税政策的财政目标对增加国家税收，缓解中国 财政困境具有重要作用。然后论述了关税政策另一类是经济目标，即 经济增长、充分就业和产业结构优化目标。为了实现这类目标，在实 施减免税等优惠政策后必然会减少税收，因此两个政策目标在实施过 程中是有矛盾的。文章阐述了关税政策目标矛盾的原因及其客观性。 第四部分阐述了关税政策目标矛盾的协调。文章认为中国特区关 税政策存在着目标矛盾，二者存在着协调的必要性和可能性。目标协 调的必要性就是，既要继续执行税收优惠政策，保持当地经济不断增 长，扩大就业，又要保证国家税收总额不减少。根据固定目标法需要 增加政策工具的数量，即实施战略性关税政策，以及有增有减的关税 政策；同时根据机动目标法，改变单一的考核关税指标的方法，实行 综合考核指标，以提高特区协调目标矛盾的管理水平。 本文写作的创新之处： 1、文章以新兴学科经济政策学作为主要观点的理论依据，综合 2 其他经济学研究成果，如米德冲突、蒙代尔冲突等，对目标体系化理 论和相关模型，从数据、实例、理论上进行了全面阐述，丰富了目标 体系化原理，并加强了论文的理论性和应用性。 2 、文章从政策分析的角度来研究关税政策这个领域的目标矛盾 现象，和运用的目标体系化理论来分析目标矛盾，角度新颖，内容具 有很强的现实和理论意义。所提出协调关税政策目标矛盾的方法，如 按照固定目标法，增加税收政策工具；根据机动目标法，调整考核目 标，降低关税指标和提高其他指标的综合指标考核方法等切实可行的 政策建议，具有一定的创新和可操作性。 关键词：关税政策，特殊区域，目标体系化，协调 3 THE CONTRADI