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城市邻避设施规划决策的公众参与研究 ——基于参与兴趣、介入时机和行动尺度的分析 王顺【 包存宽 (复旦大学环境科学与工程系，上海，200433) 【摘要】当前邻避现象逐渐成为城市发展中的“新常态”问题。城市公共设施规划与居民密切相关，但由于存在邻避效应，决策 常常受到周围居民反对甚至产生邻避冲突，传统的决策参与模式难以满足应对邻避冲突的现实需要。从理解公众对规划决 策的不同参与兴趣出发，认为公众的抗议、反对行为是理性选择的结果：设施规划决策过程中公众参与缺失、参与有效性不 足，难以避免邻避冲突。基于公众参与有效性的分析，提出公众参与对规划层次、决策过程介入时机前置，以社区利益共同体 的集体行动协同参与优化城市邻避设施决策，减少邻避冲突发生可能。 【关键词】邻避；城市公共设施；规划决策；公众参与 【中图分类号】X321 【文献标识码】A 邻避设施的负面影响对环境质量、公众健康、 务范围覆盖广，但其环境、经济成本则由周围居民 财产安全以及社区经济稳定产生威胁…。除极少 承担H。。由于存在如上特性，此类设施规划、布局 种类城市公共设施(如公园、图书馆等)被认为不具 容易受到当地居民的反对。相比于城市公共设施， 邻避效应，几乎所有公共设施都会对周围产生某种 市政公用设施的邻避效应更为普遍。典型的邻避 程度的负面影响嵋。。。城市公共服务设施可能产生 性市政设施有环卫设施(垃圾焚烧厂、填埋场、转运 的环境威胁等直接影响周围居民生活质量，此外设 站)、电力设施(发电厂、变电站)等。城市邻避设施 施还存在风险分担与收益分配不对称现象：设施服 的内涵如图1所示。 图1 城市邻避设施概念内涵示意图 参考资料：中华人民共和国国家标准城市规划基本术语标准(GB／TS0280—98) 城市邻避设施规划并不是某一项特定规划，而 是一系列和可能产生邻避效应的城市邻避设施(如 污水处理厂、垃圾焚烧厂、填埋场等)的选址、工艺 选择和处理规模等工程参数或特征的确定相关的 基金项目：协作型战略环境评价理论与模式——基于利益相关 规划决策或方案。近些年邻避现象兴起，城市邻避 者分析和协作机制的研究，国家自然科学基金项目；我 国市级发展规划编制中的公众参与机制研究，国家社会科学基金重 设施规划决策方与居民之间从双方一致的意愿转 大项目(132D176)。 换成居民反对、抵制，甚至产生邻避冲突，导致许多 通讯作者：包存宽(1971一)，男(汉族)，山东嘉祥人，复旦大学 城市设施难以落地。快速城镇化进程中城市更新 环境科学与工程系，教授、博士生导师，研究方向为战略环境评价和 环境规划oE—mail：baock@fuan．edu．en。 和建设引起新的城市设施规划，由于邻避反对和冲 76 城市发展研究22卷2015年7期UrbanStudiesV01．22No．72015 Development 万方数据 王 顺等：城市邻避设施规划决策的公众参与研究——基于参与兴趣、介入时机和行动尺度的分析 城市规裂 突造成规决策失效将影响城市发展。研究从理解 或群体利益受损提出抗议并要求决策调整或补偿 公众对不同规划议题的参与兴趣出发，指出公众对 被认为是合理的权益保护行为。2)参与制度环境 规划决策的参与不足、影响有限是邻避冲突产生的 的改善：环境质量需求普遍重视和提高，同时参与 直接原因，提出优化规划决策的公众参与是避免邻