城镇化背景下农村集体土地所有制的有效实现.pdfVIP

第25卷第5期 济南大学学报（社会科学版） Vol.25 No.5 2015年 JOURNALOFUNIVERSITYOFJINAN（SocialScienceEdition） 2015 doi：10.3969/j.issn.1671-3842.2015.05.14 城镇化背景下农村集体土地所有制的有效实现 刘 艳 （安徽行政学院 政法社文教研部，安徽合肥230059） 摘 要：中央农村工作会议明确提出要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。在探索农村集体土 地所有制有效实现的过程中，现实存在的土地确权难推动、流转存隐忧和社会化服务体系不完备等已影响到现 代农业经营体系的构建，最终也成为制约新型城镇化发展的掣肘。为此，必须从农村土地确权内容充实、土地流 转重心转移、土地流转市场化机制完善、宅基地退出补偿激励机制的有序推广和社会化服务体系内涵式发展五 个方面加以改革。 关键词：城镇化；集体土地所有制；土地流转；土地确权 中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1671-3842（2015）05-0078-05 过去几十年城镇化发展的历程是由城市空间 一、农村集体土地所有制有效实现的产权理 向农村的简单扩张实现的，所带来的社会问题也 论分析 逐步开始暴露，而新型城镇化发展要实现土地城 （一）马克思的土地产权理论 镇化模式向以人为核心的城镇化模式的转变，改 马克思的土地产权思想认为，土地产权是由 变土地绝对量化扩张的政策选择，以提升农村土 终极所有权及所有权衍生出来的占有权、使用权、 地利用率的内涵模式实现人口有序转移。于农村 处分权、收益权、出租权、转让权、抵押权等权能组 而言，就要积极探索集体土地所有制的有效实现 成的权利束。土地所有权是产权的核心，土地所 形式，提高农村土地利用率和加强农村土地产权 有权是具有排他性的支配权，土地终极所有权的 的保护。2014 年中央农村工作会议指出，“要不 前提是“一些人垄断一定量的土地，把它作为排 断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落 斥其他一切人的，只服从自己个人意志的领 （P695） ［1］ 实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营 域” 。但所有权的权能是可以分离的。所 权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合 有的土地产权权能既可以全部集中起来，由一个 为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代 产权主体行使，又可以从中分离出一项或几项权 农业经营体系”。这一“三权分离”的政策思路是 能，独立运作。但是这种分离和独立运作并不是 落实农村土地集体所有制的有效举措，但在当前 任意的和无规则的，其基本原则是：分离和独立后 的农村土地管理实践中，存在的问题较多，成为制 的土地产权既要在经济上获得实现，又要使土地 约农村土地集体所有制有效实现的现实瓶颈。 产权的分离和独立形成新的经济关系；否则，这种 收稿日期：2015-03-15 作者简介：刘艳（1978—），女，安徽桐城人，副教授，主要研究方向为土地经济学、经济法学。 基金项目：安徽省哲社规划课题“安徽新型城镇化建设中的土地要素功能发挥及政府行为约束”（AHSKY2014D04）； 安徽省高校优秀青年人才基金重点项目“新型城镇化背景下基层政府行政行为规范化问题研究” （2013SQRW116ZD）。