国外开发性政策性金融组织的体制演进、政策动向及其启示.pdfVIP

第43卷第4期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．43No．4 2015年7月 andSocial Jul．2015 Journal Sciences) ofLiaoningUniversity(Philosophy 国外开发性政策性金融组织的体制演进、 政策动向及其启示 戴鸿丽1,2 王伟2 (1．辽东学院经济学院辽宁丹东118002；2．辽宁大学国际金融研究所，辽宁沈阳110036) 摘要：开发性政策性金融组织是构建一国金融体系不可或缺的部分，在新一轮国际经济竞争过程中，如 何优化开发性政策性金融组织及其运行机制，制订相关政策，是各国均十分关注的问题。为此追踪考察了德、 美、日等经济发达国家以及韩国等新兴工业化国家的开发性政策性金融政策的最新动向。上述国家开发性政策 性金融机构的最新的动态为：开发性政策性金融机构功能得到强化；海外市场拓展成为开发性政策性金融机构 发展的战略重点；开发性政策性金融机构的业务多样化与综合化趋势明显；开发性政策性金融机构的监管机制 健全。在此基础上，针对我国开发性政策性金融体制的改革提出了若干建议。 关键词：政靳挫银行；金融改革；国家开发银行 中图分类号：F832．32文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2015)04—0083—08 开发眭政策性金融组织是为一国或特定区域经济开发提供长期投资或贷款的金融机构，多以“开发 银行”“复兴银行”等称谓命名。其设立的目的是为促进一国基础设施、基础产业、支柱产业的快速发展，从 而配合国家经济发展振兴计划，实现其经济发展战略意图。无论是在经济发达国家还是发展中国家，都活 跃着各种开发性政策性金融组织。目前，我国国家开发银行深化改革的目标既定[1]，将坚持其开发性金 融机构的定位，因此如何完善其组织结构、治理结构，制定相关扶持政策，是改革推进中必须思考的问题。 本文考察国外开发性政策性金融组织的演变、政策及最新动向，旨在为积极推动改革，节约改革成本，提 高组织运营效率提供借鉴。 一、国外主要开发性政策性金融组织的体制演进及政策安排 从全球范围来看，为了促进各国基础设施、基础产业与支柱产业的发展，世界开发银行、亚洲开发银 行等国际开发陛政策性金融组织相继成立。但在一国之内是否应当设立开发性政策性金融组织，组织结 构如何满足其功能需要，政策制定过程中如何协调政府干预与市场调节的关系，理论界与各国实践均有 不同观点与不同做法。 (一)德国复兴信贷银行(Kiln) 欧美发达国家开发政策性金融组织中最为成功的代表性机构是德国复兴贷款银行。德国复兴贷款银 收稿日期：2015一01—20 作者简介：戴鸿丽，女，辽宁丹东人，经济学博士，辽东学院经济学院教授，辽宁大学国内访问学者。研究方向：投融资。 王伟，男，河南正阳人，辽宁大学国际金融研究所教授，博士生导师。研究方向：政策性金融与金融发展。 基金项目：国家社科基金项目“市场决定视角下政策性金融机构改革创新研究”(14BJYl93)；辽宁省高等学校科学研究 一般项目“辽宁省战略性新兴产业发展中的金融支持”(w2014336)阶段性研究成果。 万方数据 84 辽宁大学学报(哲学社会科学版) 2015焦 年，成立时的原始股本中联邦政府占80％，各州政府占20％，是国家所有的金融机构。此后，德国复兴信 贷银行的所有权始终不曾变更，但它却不是政府机构。德国复兴贷款银行目前由于经营得法，已不再依赖 政府补贴。放贷资金来源于资本市场，由于有政府信誉做担保，融资成本极低，又依法免于交纳股利和所 得税，因此，不与商业银行竞争也可获得可观利润。 德国复兴贷款银行规模虽大，但没有分支机构。与商业银行之间的关系是“批发”与“零售”的关系。即 德国复兴贷款银行发放贷款以推动德国经济发展为己任，但首先考虑项目的经济性与风险性，按商