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第 １４卷 第２期 ２０１５年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 德国能源转型:民主与和谐维度下的多重管治∗ １ ２ 多尔特 .欧豪斯特 ,著；王聪聪 ,译 (１.柏林自由大学 环境政策研究中心,德国 柏林 １４１９５； ２.北京大学 马克思主义学院,北京 １００８７１) 摘 要:在诸多行政层面具有不确定性背景下,德国能源转型面临着巨大考验,自上而下与自下而上 的方法并行存在。 次国家层面在德国能源转型中扮演着重要角色,它们不仅仅执行联邦政府的决策,而 且在很大程度上是能源转型的发起者与推动者。 受地方利益的驱动,德国联邦州的自治政策并不总是与 联邦中央政府的政策相一致,并有利于整个系统的优化。 但到目前为止,德国能源转型并没有真正实现 一种将单一目标统一到总体目标并平衡相应决策机构利益的多重管治。 就德国能源转型的成功而言,联 邦中央政府层面上中长期的决策和协调,权衡联邦中央政府与联邦州政府不同利益的适应性战略,透明 灵活并拥有足够纠错机制的管治结构,都是势在必行的。 关键词:能源转型；多重管治；可再生能源；能源政策；气候变化；环境政治 【中图分类号】 Ｄ５７１.６３ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １６７１ ７２８７(２０１５)０２ ００１９ ０７ ２０１０年９ 月,德国联邦中央政府提出了一项 革命,它不仅意味着在能源生产中增加可再生能 旨在实现能源供应深刻转型的能源战略(“能源概 源的份额,同时也要求基础设施以及协调机制的 念”)。 该能源战略规定二氧化碳减排的目标是: 深刻调整,以更好地将可再生能源纳入能源体系。 到２０２０年二氧化碳排放量较１９９０年减少４０％,到 这一转型过程不仅带来基础设施和技术的变化, ２０３０年减少５５％,到２０５０年减少８０％~９５％。 联 也会伴随着能源供应的“去集中化”,即能源供应 邦政府希望,到２０２２年彻底放弃核能,到２０２０ 年 主体的剧烈重构。 既有的传统能源电力结构将被 实现可再生能源发电占总发电量的３５％,２０３０ 年 打乱,并面临着新型的可持续的能源供应模式、新 可再生能源发电占发电总量的５０％,并在２０５０年 的有影响力的经济主体与利益集团的挑战。 实现可再生能源发电比例至少占到发电总量８０％ 这一“能源转型”是发生在国家层面和欧盟层 的目标。 此外,联邦中央政府还计划,到２０２０年较 面上的民主化与和谐化进程。 事实上,能源转型 ２００８年减少２０％的初级能源消费和 １０％的电力 是一个国家性计划,根据欧盟法律,成员国家有权 消费。 决定各自的能源组成,因此,这是德国主权范围内 上述这种“能源转型”是一场涉及方方面面的 的事项。 然而,由于其极端重要性,能源转型已经 大型试验,将会伴随着深刻的技术和社会变革:德 超越德国边界,并对欧洲相邻国家的电网以及能 国的电力供应体系将在未来几十年内,从目前主 源市场产生了具体而广泛影响。 若不考虑邻国的 要依靠化石能源与核能(目前约为７７％)向较高比 利益以及欧盟单一市场的规则(欧洲一体化的核 例的可再生能源转换。 这必将是能源供应的一场 心),德国的能源转型很难独自前行。 德国的能源 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０３ １０ － 【作者简介】多尔特 .欧豪斯特,柏林自由大学环境政策研究中心(ＦＦＵ)高级研究员,研究方向:政治学和管理学。 王聪聪(１９８６ ), 女,山东日照人,北京大学马