我国农村环境保护四十年：问题演进、政策应对及机构变迁-.pdfVIP

第 １４卷 第２期 ２０１５年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 我国农村环境保护四十年: 问题演进、政策应对及机构变迁∗ 金书秦 ,韩冬梅１ ２ (１.农业部农村经济研究中心,北京 １００８１０； ２.河北大学 经济学院,河北 保定 ０７１００２) 摘 要:从 １９７３年至今的４０年中,我国农村环境问题的形态不断变化,相应的农村环境保护政策也 不断出台。 回顾４０年历程,农村环境保护长期未得到足够重视,政策体系仍不完善；应对措施滞后于解 决农村环境问题的实际需求,农村环境管理机构持续萎缩。 保护农村环境,一要完善政策体系,细化已有 政策中的相关规定；二要在“三农”政策中强化环境保护,凸显国家意志；三要强化管理机构；四要大幅增 加资金投入。 关键词:农业面源污染；农村环境问题；农村环境保护；农村环境政策 【中图分类号】 Ｘ３ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １６７１ ７２８７(２０１５)０２ ００７１ ０８ １９７２年６月在瑞典斯德哥尔摩召开的“联合 和工业污染的治理,农村环境保护总体水平落后 国人类环境会议” 是现代环境保护发展的里程碑 于城市和工业。 本文将按照年代将过去４０年划分 式事件,中国政府派代表团参加了此次会议,并在 为四个阶段,对我国农村环境问题形态、政策和管 １９７３年８月召开了第一次全国环境保护会议,标 理机构的演变进行分析,并为未来农村环境保护 志着新中国环境保护工作的正式开幕。 ４０年过去 工作提供政策建议。 了,我国环境保护工作在法制建设、机构改革等方 一、４０年来我国农村环境问题演进及政策应对 面不断完善,在工业和城市领域的环境保护已经 取得了一定的成绩。 环境保护工作的焦点正在逐 通过对我国４０年来农村环境出现的问题进行 步由城市转向农村,由工业转向农业。 伴随着国 梳理可以发现,有些环境问题具有明显的时代特 民经济的高速发展,我国农业发展和农村面貌也 征(如乡镇企业污染问题),有些问题却长期存在 发生了翻天覆地的变化,农业领域的环境问题也 (如农药化肥污染),只不过初期尚在环境容量范 不断发生变化,部分环境问题长期存在,新的环境 围内,累积到一定程度后集中爆发则显现为严重 问题层出不穷。 然而,相比工业和城市领域,我国 的环境破坏。 农村环境保护存在着明显的滞后。 一方面,我国 １.１９７３—１９７９年:农村环境问题初步显现,政 环境保护总体水平滞后于经济发展；另一方面,农 策分散 业领域的环境保护水平又滞后于国家环境保护总 这一阶段,农村环境问题尚不显著,提高农业 [１] 生产仍是农村发展的主调,这一时期关于农村环 体水平 。 二者累积起来造成如今农村环境破坏 严重,加之多年来环境保护政策的重心均在城市 境保护的研究也不多,涉及农村环境保护的政策 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０１ １５ － 【作者简介】金书秦(１９８４ ),男,江西新建人,农业部农村经济研究中心副研究员,博士,研究方向:农业环境保护政策。 【基金项目】国家社会科学基金青年项目(１２ＣＧＬ０６２)；国家自然科学基金面上项目；农业部“十三五”规划编制前期重大 研究课题(３９) ７