宁波市民间智库发展：现状、机遇与政策选择.pdfVIP

第 28 卷 第 5 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 28 No.5 2015 年 9 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Sep. 2015 宁波市民间智库发展：现状、机遇与政策选择 詹国彬，程桂好 （宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211） 摘要：近年来，随着江夏智库、天一智库、宁波发展战略研究会等民间智库的兴起，宁波市民间智库开始 迈开了发展步伐，但总体上仍然滞后于宁波经济社会发展以及社会组织的发育水平，突出地表现为数量较 少、规模较小、影响力较弱。在中央政府大力倡导和推进现代智库建设的政策导向下，宁波市民间智库面 临着前所未有的发展机遇。宁波市民间智库的发展应该立足于区域性、专业性、学院派、开放性的目标定 位；同时，注重从法规与制度保障、财税政策支持、信息资源支持和人才建设支持等方面构建一个综合性 的政策框架，以推动宁波市民间智库朝着健康和有序的方向发展。 关键词： 民间智库；公共决策；发展机遇；政策选择；宁波 中图分类号：D035-39 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2015）05 - 0079 - 07 一、民间智库的概念与功能定位 传播，对政府公共政策的制定及其走向发挥着直 （一）民间智库的概念内涵 接或间接的影响。 “智库”一词源自英文“Think Tank”的中 放眼全球，无论是在发达国家还是发展中国 文翻译，又被称作为“脑库”“思想库”“外脑” 家，无论是在民主国家还是在专制国家，无论是 “智囊团”等。美国学者保罗·迪克逊（Paul 在资本主义国家还是在社会主义国家，智库作为 Dickson）认为，智库是一种稳定的、相对独立 一种政策研究平台，汇聚、整合以个体化形式存 的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方 在的思想和智慧资源，以其专业性、前瞻性和战 法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政 略性的决策咨询功能广泛地嵌入在各国政治结 府、企业以及大众密切相关的政策问题上提供咨 构之中，业已成为现国家政府决策中极其重要的 [1] 询。 安德鲁·里奇（Andrew Rich）认为，智库 决策辅助机构。那么，究竟何为民间智库呢？按 是指那些独立的不以利益为取向的非营利组织， 照中国传统文化中“官”“民”二元划分的标准， 它们生产专业知识和思想观念，并借此获得支持 我们可以将智库区分为官方智库与民间智库。官 和影响政策制定过程；[2] 黛安娜·斯通（Diane 方智库系指处于政府系统（包括党政系统）内专 Stone）认为，智库是指那些独立于政府、党派 门从事政策研究和提供决策咨询服务的辅助机 和利益集团，并从事公共政策问题分析的非营利 构，其运作经费主要来自政府的财政拨款，研究 组织；[3] 国内学者薛澜、朱旭峰认为，智库是相 人员通常具有官方或准官方的身份，该机构运行 [3] 金 的独立性低。相形之下，“民间智库”则是相对 对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构； 家厚则认为，智库是依存于一定政治体系和体制 于体制内的官方智库而言的，这类智库通常指独 环境的专业的政策研究和决策咨询服务机构。[4] 立于政府系统（党政系统）以外从事政策研究和 综上所述，笔者认为所谓“智库”系指那些聚集 提供决策咨询服务的机构，其运作经费主要来自 了专业化、高端化、跨学科研究人员的政策研