我国土地用途管制制度的反思与重构.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2015)07一0031一06 毒地阕题i 我国土地用途管制制度的反思与重构 许迎春1 刘 琦1 文贯中234(1．中国矿业大学文法学院，江苏徐州，221116；2．上海财经 大学高等研究院，上海，200433；3．美国三一学院经济系，康涅狄格州哈特福德，06106) 【摘要】我国的土地用途管审l制度是典型的行政计划型配置制度，存在诸多缺陷，这种严格的政府管裁，导致市场杌裁无法在 土地市场上发挥作用，在实际运作当中引起了许多不利的后果。为了建立开放竞争、统一有序的土地市场，发挥市场在土地 资源配置中的决定性作用。我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色，加强公众的民主参与，改革行政审 批制度，变静态规划为动态规划，并构筑土地用途管制的激励机制。 【关键词】土地用途 管制 市场机制 【中图分类号】F301．2 【文献标识码】A 心的新型土地管理制度。目前我国土地用途管制 1 土地用途管制制度的由来 的体系可以分为四个方面，即土地利用方向管制、 土地用途管制制度是指国家为了实现土地资 土地用途转用管制、土地利用程度管制和土地利用 源的优化配置和合理利用，促进社会经济与环境协 效益管制¨1。该制度强化了土地利用总体规划和 调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用 年度计划的效力，加强了对农业用地特别是耕地的 途区域，确定土地使用限制性条件，对土地利用做 保护，有力促进了土地利用方式由粗放型向集约型 出许可、限制许可或不许可决定，并要求土地所有 的转变，实现了我国土地管理方式的根本性变革。 者和使用者严格按照国家规定的用途利用土地的 然而，改革开放以来，伴随我国计划经济体制向市 制度。 场经济体制的转型，实现城市化和消除城乡二元结 1986年我国《土地管理法》颁布实施。随着经构成为当前最主要的任务之时，现行土地用途管制 济改革的不断深入和人口、资源与环境的矛盾加 制度已经无法适应转型期土地利用及其规划治理 剧，土地紧缺问题开始出现，建设用地开始实行分 的要求，我国的土地用途管制制度亟待改进。 级限额审批制度。但“分级限额审批”的用地管理 2 土地用途管制制度的实施结果 制度未能有效地发挥作用，有些地方仍用“化整为 零”或“下放土地审批权”等方法非法批地及非法用 1998年版《土地管理法》规定的土地用途管制 地，从而造成耕地锐减，引起了土地市场波动等诸 制度是这样的制度，它严格禁止集体土地入市，由 多问题，甚至威胁到国家粮食安全。为此，国土资 政府以农业原用途的价格征收集体土地，作为城市 源部在1998年通过总结我国土地管理的实践，并借建设用地增量的唯一途径；然后编制规划和计划， 鉴其他国家土地管理的成功经验，对《土地管理法》 确定耕地保护和建设用地的指令性指标，下达基 进行了修订。其第四条明确规定：“国家实行土地 层。按规划指标确定每块土地的用途；再以一套高 用途管制制度”，正式确立了以土地用途管制为核 度集权而又繁复的行政审批制度来保证规划和计 划指标的实施”J。该土地管制制度实质上是计划 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助( 配置土地，导致市场机制无法在土地市场上发挥作 2014XT07)；江苏省社科联课题项目“中美土地征收制度比较研究” 用，这在实际运作当中引起了许多不利的后果。 (13SQC一020)；国家社科基金青年项目“美国管制性征收制度研 2．1 限制了农民的财产权，使得农民更加贫困