对我国石油天然气行业税费制度改革的思考与建议.pdfVIP

西安石油大学学报（社会科学版） 资源经济研究 对我国石油天然气行业税费制度 改革的思考与建议 张一清 姜鑫民 （山东工商学院经济学院，山东烟台264005；国家发改委能源研究所，北京100038） 摘 要：首先对我国石油天然气行业现有的税费制度进行了归纳总结，然后从宏观管理角度和企业角度 分析了我国石油天然气行业中增值税、所得税、消费税、排污费、资源税以及石油特别收益金等税费制度存在的 问题，最后针对这些问题提出了相应的政策建议。 关键词：石油天然气；税费制度；政策建议 中图分类号：F407.22 文献标识码：A 文章编号：1008-5645（2015）04-0001-07 补偿制度，对环境外部性体现不足，无法反映环境 0 引 言 成本。消费侧税费种类较少，目前调节消费的直 我国传统粗放的经济增长方式，导致资源环 接税种只有消费税，由于消费税在生产环节征收， 境破坏严重，能源效率低下，部分地区资源环境承 其消费端调节能力有限。 载能力已达到极限，能源安全形势严峻。为根本 因此，深入分析我国石油天然气行业税费制 改变传统的经济发展方式，突破资源环境瓶颈对 度存在的问题，探索进一步改革和完善的方向，不 经济发展的制约，党的十八大报告中提出要加快 仅能够合理开发利用石油天然气资源，促进石油 转变经济增长方式，必须充分利用财税和价格政 天然气行业健康发展，也对我国推进资源性产品 策调节资源产品，并积极改革现行的资源产品价 价格和税费改革具有重要的参考作用。 格及税费制度。 1 我国石油天然气行业税费制度现状 为合理引导能源投资和消费，促进能源节约 和可持续利用，必须对我国现有的石油天然气行 我国石油天然气行业执行国家统一税收制 业财税体制及政策加以改革，以推动石油天然气 度，并设定了一些专门税费。 价格市场化。我国对能源的管理正逐渐由注重能 我国石油天然气行业一般税费项目主要有： 源供应转向供应与终端消费并重，管理手段由主 增值税、消费税、关税、房产税、营业税、教育费附 要依靠行政手段转向以经济政策调控为主。当前 加及城市耕地占用税、维护建设税、契税、城镇土 我国石油天然气税费制度主要集中于供给侧。供 地使用税、印花税、土地增值税、车辆购置税、车船 给侧：一方面税费种类过多，税、费职责不清；另一 税、企业所得税等；涉及到相关的资源类税费项目 方面资源有偿使用制度尚未完善，尚无资源枯竭 有探/ 采矿权价款、探/ 采矿权使用费、矿产资源补 收稿日期：2015-02-05 作者简介：张一清，男，山东高密人，山东工商学院经济学院博士，研究方向：能源经济。 基金项目：山东省自然基金项目（ZR2011GL016）；国家社科基金项目（13BGL108）；2014 年山东能源经济协同创新 中心重大资助项目（2014SDXT001）。 — 1 — 西安石油大学学报（社会科学版） 24 卷4期 偿费、石油特别收益金以及资源税等。我国石油 石化行业税费制度归纳总结如表1所示。 表1 石油天