新时期我国地方政府履行社会管理职能的生态困境及对策.pdfVIP

２０１５ ５ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 （） Ｍａｙ．２０１５ 第３６卷第３期　 （ ） Ｖｏｌ．３６ Ｎｏ．３ 新时期我国地方政府履行 * 社会管理职能的生态困境及对策 王　 颖，刘　 爽 （湖北大学 政法与公共管理学院，湖北 武汉 ４３００６２） ［　 ］　 我国地方经济在新时期的发展呈现出差距逐渐拉大的趋势，导致地方政治生态、社会结构以 及社会问题的多样化并产生新的治理困境，地方政府必须进行相应的调整和发展，行使社会管理的职责。 本 文着眼于地方政府在行使社会管理职能时面临的生态困境，提出相应的对策和建议。 ［］　 地方政府；社会管理；职能；困境；对策 ［］　 Ｄ０３５ 　 　 ［］　 Ａ　 　 ［］　 １００２‐５２２７（２０１５）０３‐００８６‐０４ 　 　 在市场化、城市化进程中，我国逐步进入了经 会的流动性不断增强，这种单一主体的社会管理 济和社会发展的新时期，出现多样化的社会生态。 机制已经不能适应新时期社会发展的需要，亟待 社会生态环境的变迁直接影响到我国地方政府社 建构新的社会自我管理机制以实现市场自律和社 会管理职能的调整和发展，也对地方政府履行社 会自我管理。 会管理职能提出了新的更高要求。 在地方层级新 其次，计划经济体制下的社会管理体制依然 的政治、社会生态中履行社会管理职能，是当前地 存在，不能适应改革开放后新的经济社会发展需 方政府亟待解决的问题。 要，新的社会管理及公共服务正在建设中，其体制 机制远未成熟。 一、新时期我国地方政府在行使 再次，面对新变化新要求，政府职能定位还存 社会管理职责时面临的生态困境 在“越位”和“缺位”并存的现象，地方政府承担着 大量本该由市场或社会承担的大量社会事务，负 　 　 （） 担沉重，影响政府工作效率。 地方政府由于深陷 繁琐的社会事务，对本应主导的社会长远发展规 我国地方政府社会管理体制机制当前还不够 划和化解转型期突出矛盾问题的精力投入不足， 完善，面对急速转型的现实社会和应对高速发展 影响地方政府在社会管理和公共服务中发挥更好 的网络虚拟社会时往往力不从心。 的作用。 首先，“强政府弱社会”的管理模式没有根本 （） 改变，影响了地方政府社会管理能力的提升。 我 国传统的社会管理体制源于计划经济体制，在此 在社会管理体制上，中央与地方政府在社会 背景下，政府是社会管理的唯一主体，包揽了所有 管理职能与权限的划分并不明晰，以条块分割为 的社会事务，市场力量和社会力量在社会管理过 主的管理模式难以适应新时期地方社会管理生态 程中参与程度低，自治能力差，形成了依赖政府的 的多样性需求。 惯性。 随着社会的多元化发展和市场化转型，社 从纵向关系来看，在社会管理职责方面，中央 　 ［］　 ２０１４‐０４‐０８ * ［］　 湖北省教育厅课题“新时期我国地方政府履行社会管理职能的生态困境及对策研究”（１３Ｙ０１１） 　 ［］　 王颖（１９６３－ 　 ），女，湖北武汉人，法学博士，湖北大学政法与公共管理学院教授、博士生导师，研究 方