构建全面推进生态文明建设的法治新体制机制--新修订《中华人民共和国环境保护法》评析.pdfVIP

第32卷 第4期 江汉大学学报（社会科学版） Vol.32 No.4 2015年8月 JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition） Aug.2015 构建全面推进生态文明建设的法治新体制机制 ——新修订《中华人民共和国环境保护法》评析 顾华详 （中共新疆维吾尔自治区委员会 政策研究室，新疆 乌鲁木齐 830003） 摘 要：新《环保法》具有注重明确法律定位、创新环保理念、完善保护制度、强化法律责任、回应社会关切等强 力推进生态文明建设的显著特点，在绿色发展模式、多元共治的现代环境治理体系、行政监管部门的法律责任等重 要领域实现新突破。作为上位法的新《环保法》修订对下位法的制定和完善形成有力促进，赋予地方人民政府对超 标排放污染物企业实施行政处罚的权力，明确对环境保护主管部门工作人员有违法行为的行政处罚事项，将会进一 步引领和推进生态环境法治建设。但新《环保法》仍需进一步完善政府的行政管理权和扩大环保责任范围、优化制 定环境质量标准的方法、健全全民共同责任的制度、规范媒体与公众参与监督环保的权利行使、重视和加大雾霾的 预防和治理力度等法律措施。 关键词：生态环境保护；环境治理体系；生态文明建设 中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2015）04-0046-08 DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2015.04.008 生态环境保护是全球治理的共同课题，生态安 体系形成后，工作重点在于更加注重法律修改完善 全是社会安全的重要组成部分，受到国内外各方面 工作的要求，明确了新世纪环境保护工作的指导思 的高度关切。保护生态环境，推进生态文明建设， 想，加强政府责任和责任监督，衔接和规范法律制 ［1］ 度。充分体现了注意相关法律之间和相关法律制 法治是基础和保证。 因此，相关法制建设也备受 各方面关注。1989年通过的《中华人民共和国环境 度之间的关联，推进环境保护法及其相关法律的实 保护法》，在各方面共同推动下，于2014年4月24 日 施，努力保护和改善环境质量的意图，为未来构建 第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会 统一协调的大环保“基本法”奠定良好基础。与修 议通过修订。新修订的《中华人民共和国环境保护 改前相比，新《环保法》突出了五个方面的特点： 法》（以下简称新《环保法》），全面贯彻了党中央关 1.注重明确法律定位 于推进生态文明建设的精神，最大限度地凝聚和吸 新《环保法》主要是明确坚持定位在环境领域 的基础性法律上，将环境保护融入经济社会发展。 纳各方面共识和意愿，充分体现建设美丽中国的根 明确了所称的环境是指影响人类生存和发展的各 本指向、生态文明建设的新要求、现代环境治理体 种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括 系创新的新方向，堪称是中国现阶段最有力度的环 大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生 境保护法律。 生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜 一、新《环保法》强力推进生态文明建设 区、城市和乡村等。强调适用于中华人民共和国领 的特点显著 域和管辖的其他海域，并明确了“保护环境是国家 的基本国策”，国家采取有利于节约和循环利用资 新《环保法