法治三本论——对我国法治建设中法律、民众与政府相互关系的探讨.pdfVIP

宁德师范学院学．报 2015年第2期 (哲学社会科学版) (总第113期) 法治三本论 ——对我国法治建设中法律、民众与政府相互关系的探讨 徐运良 摘要：在一个民主法治社会里，法律是以民众为本的，因为人民是国家的主人，法律是民意的集中体现；政府 是以法律为本的，因为宪法法律是政府组成的根本依据，政府的基本职责就是要恪守法律并维护法律 尊严；民众是以政府为本的，因为法治政府是民众行为的标杆，民众依法享受政府的权利保障也要履 行政府确定的合法义务。 关键词：法治；法律；民众；政府 我们正在努力地建设一个法治社会，但当前 “人民共同的意见和愿望”。笔者认为，狭义上的民 对于民众、政府与法律之间相互关系的主流思想 意特指人民意志，即能够形成为有法律约束力的 似乎偏离了法治的轨道，以致在社会生活中我们 民众总体意愿。广义上的民意不仅有民众总体意 见到了这样一个惯常现象：法律跟着政府走，政府 愿，也包括某一特定人群对某些事项所持有的特 跟着民众走。民众绕开法律自己走。而一个真正的 定意愿，还包括某一个特定国民对某一事项所持 法治社会，应该是法律跟着民众走(这样的法律才 有的个体意愿。 会是良法)、政府跟着法律走(这样的政府才会是 民众总体意愿通常是通过法律规定的正式管 法治政府)，民众跟着政府走(这样的民众才会是 道形成的，如选民透过投票选出行政首长与民意 守法民众)，即：法律以民众为本、政府以法律为 代表来直接表达对某一个政党或某一个政治人物 本、民众以政府为本。 予以支持的意愿。甚或在全民公决中投票决定重 一、法律以民众为本 大事项直接表达民意。以及通过民意代表透过投 回顾人类社会的发展，我们会发现它经历了 票表决人员任免决定案、重大事项决定案、法律案 从神权正统到王权正统到民权正统的一个历史轨 间接表达民意。这种民意的形成采用的是少数服 迹。在神权社会里，神的意志就是法律，在王权社 从多数的民主原：则。 会中，王的意志就是法律，在民权社会，法律是人 民众特定意愿往往通过政党、利益团体与社 民意志的集中体现。 会团体的活动形成。如政党通过其党章、召集会 1．法律是民意的集中体现 议、参与选举、出版发行等表达其意愿，利益团体 我国古代就有了民意一说，《庄子·说剑》：“中 与社会团体则通过其章程、会议、游说等表达意 和民意以安四乡。”《汉书·杜周传》：“宜修孝文时 愿。这种民意的形成既要受其章程限制也要受到 政，示以俭约宽和，顺天心，说民意。”毛泽东同志 政党法、公司法、．社团法等相关法律法规的约束。 1939年的《目前形势和党的任务》说：“结束国民 民众个体意愿顾名思义即个体意志的直接表 党一党专政。召集真正代表民意的有权力的国民 达，如通过信访。申诉、联署、游说、请愿、游行、示 大会，制定宪法，实行宪政。”[11 威抗议等表达其意愿。这种民意的表达相对自由 民意的内涵是什么? 但也要受到相关法律的约束而不能任意而为。，法 《辞海》与·《现代汉语词典》都将民意界定为 律为什么是民意的集中体现?