皖江城市带基本公共服务供给的制度困境及路径选择.pdfVIP

第15卷第2期 南京工程学院学报(社会科学版) V01．15，No．2 of Instituteof ScienceEdition) Journal Technology(Social Jun．，2015 2015年6月 Nanjing 投稿网址：http：／／xb。njit． 皖江城市带基本公共服务供给的 制度困境及路径选择 杜莹莹 (铜陵学院财税与公共管理学院，安徽铜陵，244061) 摘要：立足于皖江城市带分析基本公共服务的供给情况，在理清本区域基本公共服务投入不足、城乡供给不均衡 和地区差距过大的基础上，从地方政府财权与事权划分不匹配、政府绩效考核制度扭曲和基本公共服务供给主体 垄断三个方面重点分析皖江城市带基本公共服务供给困境。应通过加强服务型政府建设，加大公共财政转移支付 力度，重建地方激励机制，推动基本公共服务供给主体多元化四条路径来建设皖江城市带基本公共服务。 关键词：基本公共服务；均等化；制度困境；路径选择；皖江城市带 中图分类号：D63 作为安徽省首个国家级示范区，皖江城市带承 地方财政收入259．43亿元，比上年增长43．4％； 接产业转移示范区下一步建设的总体要求之一是 2011年全年财政总收入623．77亿元，比上年增长 推进基本公共服务均等化。由于各种资源的限制 22．7％，其中地方财政收入338．51亿元，比上年 和激励机制等方面的缺陷，区域基本公共服务均等 增长21．1％；2012年全年财政收入694．36亿元， 化供给依旧很缓慢。 比上年增长11．3％，其中地方财政收入389．50亿元， 一、皖江城市带基本公共服务发展现状 元，比上年增长10．6％，其中地方财政收入438．62亿 近年来，随着社会经济的发展，皖江城市带的 间，全市平均财政收入增长保持在22．9％左右，地 各级地方政府不断增加对公共服务的提供，但却并 方平均财政收入保持在27％左右，见表1。 没有强化对基本公共服务均等化的供给力度。突 表1合肥市2008—2013年全年财政支出 出表现在对基本公共服务的投入严重不足，城乡之 与各类公共服务支出情况 亿元 间、地区之间的基本公共服务差距过大。 (一)基本公共服务财政投入不足，所占比重过低 近年来，从皖江城市带各地市情况来看，各市 全年的财政收入增长速度远高于同期GDP的增长 2008206．7824．8l 20．84 62．84毖Oo 盯 速度，但是对教育、医疗卫生、社会保障和就业等基 2009245．8630．05 23．03 64．57拍1 n 本公共服务的投入力度却未见明显增加。 2010 37．01——102．56孔 1 化 317．72 以皖江城市带中经济发展水平和实力最好的 弘9盯 2011474．89—————— 合肥市来说，2008年全市财政收入为301．21亿元， — 20