科学立法的判断标准和体制机制.pdfVIP

第34卷 第4期 江汉学术 Vol.34 No.4 2015年8月 Jianghan Academic Aug，2015 法律专栏 法治中国建设的新视域与新话语 主持人语：法治体系的建立，既需要在宏观架构上着力战略布局、战略规划、战略步骤、战略资源，从实 践的意义讲，更需要在制度节点上科学选取、重点突破、精心设计、牵动全局。作为“‘法治中国建设的新视 域与新话语’专栏”第二期，所辑三篇文稿越发体现出这种法治节点的理论旨趣、现实指向和实践品格，力 图见微知著，有的放矢，具有较强的问题导向和思辨意识；分别在立法主体的组织形式和活动方式、立法体 制机制的重点突破和联动变革、立法与司法之间的边界节点和反馈触点上探求新知、力求新解。 其中《科学立法的判断标准和体制机制》围绕科学立法的意涵和目标，深化和充实了立法质量标准的理 论认知，提出了包括合宪性、合民意性、可操作性、合民族性等四个方面在内的立法质量判断新标准，系统 论述了地方立法体制、人大立法工作机制、法案起草机制、公众参与立法机制、法案表决程序、立法监督制 度等体制机制的健全举措。《全国人大常委会委员长会议的扩权现象研究》敏锐地指出：有关法律对委员长 会议的有关规定与宪法对委员长会议的定性之间产生距离。基于依宪治国、民主发展，立足权力机关的性 质和地位等，应当将委员长会议的权力还权于常委会，为此要推进委员的专职化、专业化，推进选举制度改 革等抑制委员长会议扩权、增强人民代表大会自身的民主活力和行为能力的对策措施。《当代本土法治进 程中法律续造空间的可能性》基于新《立法法》第一百零四条对司法解释的限定，提出了“法律续造”的权力 赋予和容许空间的问题。通过解析样本实例，揭示了法律续造的局限和弊端，指出新版《立法法》界分了司 法解释与法律续造，防范司法解释的越界和变异，严格禁止法律续造，具有健全法治体系的重要意义。 （本期专栏特约主持人：石东坡） 科学立法的判断标准和体制机制 汪全胜 （山东大学 威海法学院，山东 威海 264209） 摘 要：党的十八届三中全会第一次确立“法治中国”的概念，十八届四中全会进一步明确法治中国建设是“法 治国家、法治政府、法治社会”建设的三位一体。法治中国的建设需要建立完备的法治体系，其中的基础与前提是 有“高质量的法”，即科学立法。科学立法的判断标准包括：合宪性、合民意性、可操作性及合民族性。为实现科学 立法，需要建立与科学立法相适应的体制机制：一是建立完善的地方立法体制，二是建立完善的人大立法工作机 制，三是建立完善的法案起草机制，四是建立有序的公众参与立法机制，五是完善法案的表决程序，六是完善我国 立法监督制度。 关键词：法治中国；法治中国建设；依法治国；科学立法；良法善治 中图分类号：D920.0 文章标识码：A 文章编号：1006-6152（2015）04-0005-05 DOI：10.16388/42-1843/c.2015.04.001 党的十八届四中全会专题研讨依法治国的方 问题的决定》（以下简称《决定》）对于我国依法治国 略，不可说后无来者，但绝对史无前例。这次会议 方略有了更加清晰明确的设计，振奋人心。报告对 通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大 当代中国的立法、执法、司法、守法等各方面的实际 收稿日期：2014-12-08 本刊网址·在线期刊：http：///jhxs 作者简介：汪全胜，男，安徽桐城人，山东大学（威海）法学院教授，博士生导师。 ·5 · 江汉学术·“法治中国建设的新视域与新话