中国海洋管理体制改革模式地研究.pdf

我国海洋管理体制改革模式研究 摘要 海洋是生命的摇篮，是资源的宝库，是世界联系的纽带，是人类第二生存空 间。中国是个海洋大国，拥有漫长的海岸线，主张管辖的海域面积300万平方公 里。改革开放以来，我国的海洋事业和海洋经济取得到了长足的发展。海洋经济 中的地位日益凸显，海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。然而，在开发和 利用海洋的同时，我国海洋也面临着严峻的形势，外有岛礁被占、海洋权益遭受 侵犯；内有海洋污染严重、海洋生态遭到破坏等问题。事实证明，我国现行的海 洋管理体制已不能适应时代发展的需要，海洋管理体制改革迫在眉睫。 如何维护我国海洋权益、提高海洋管理水平己成为国人必须面对的一个十分 急迫问题。鉴于海洋自身与陆地的不同，本文以此为切入点，从海洋管理的属性 入手，结合我国基本国情，以我国海洋管理体制历史演进为背景，参考国外海洋 管理体制改革经验，论述我国海洋管理体制改革的模式选择，接着提出我国海洋 管理体制改革的目标，运用学者俞可平的“渐进增量”等改革理论，详细论述了 我国海洋管理体制改革的推进方式及具体实施步骤。在海洋严重污染、海洋生态 遭到破坏的内在压力和国家海洋权益遭到严重侵犯的外在推力共同作用下，充分 论证组建中国海岸警卫队的必要性和可行性，主张当前我国海洋管理体制改革的 突破口就是整合现有海上执法资源，组建中国海岸警卫队；针对我国海洋综合管 理能力不足、区域发展不协调的现状，提出我国实施海洋综合、协调管理关键点 是加快“数字海洋”建设步伐、提高海洋科技水平和增强国民海洋意识。 关键词：海洋管理体制；协调机制；综合管理；海岸警卫队 ABSTRACT of ofthe Theoceanisacradlefor treasurehouse life；a resourees；a passageway the oneof connnectionofthe second for world；theexistingspace humanity．China，as the maritime coastlineandtheoceanareaof3millionkm2． long big countrys，own Sincethe and ocean and havemadea open reform，theentpriseeconomy great themain from6 marine valueof industiesincreased gross progress．The product l9783196．4billionin2009．Themarine has a billionin to yuan economyplay yuan roleinthenational andhasbecomeanew increasinglyprominent economy grow sametimeof anduseofthe in the pointchina．