论生态环境的宪法保护机制.pdfVIP

2015年05月 内蒙古民族大学学报(社会科学版) May．2015 笙!!鲞箜；塑 』Q坐!塑!Q!!旦堡!坠鱼翌g望№堕旦i翌型!Y!Q!邕!!i旦塑!堕!!!坠!世坠堡望堡!!yQ!：!!塑Q：； 论生态环境的宪法保护机制” 刘国利 (内蒙古民族大学政法与历史学院，内蒙古通辽028043) (摘要]生态环境对人类的生存和发展具有决定性的影响，随着工业化时代到来，经济活动对生态环境 的破坏越来越严重，成为摆在人们面前最为紧迫的问题之一。为此，各国都致力于健全生态环境保护制度。 宪法在生态环境保护方面具有重要的作用．但我国宪法文本对生态环境的规定还存在一些的不足，一定程度 上制约着我国生态环境保护。我国宪法应当在价值取向上、权力行为法治化趋势以及文本设计等方面进行 体系性的完善。 (关键词]生态环境；宪法；环境权 (中图分类号]D90—052[文献标识码]A[文章编号]167]一0215(2015)03—0068--04 人的生存和发展依赖于一定的生态环境，但是 利。在环境权成为宪法规定的基本人权情况下，如 人类的生产活动必然对其造成破坏。尤其是工业革 何推进此项权利的实现，必然成为宪法实施的重要 命以来，环境公害已经成为世界性的问题。宪法作 议题。即便在宪法未确认环境权的国家，宪法理论 为国家的根本大法，对生态环境保护起着重要的作 和实践也能够从政治权利、经济权利、社会权利中推 用。但我国现行宪法在规范内容上的不足，难以使 导出环境权的部分内含，例如从政治权利中推导出 宪法在环境保护方面发挥应有的作用．本文拟就此 环境决策参与权、环境信息知情权；从经济权利中推 问题进行粗浅探讨。 导出生态资源利用权；从社会权利中推导出健康、舒 一、宪法对生态环境保护的意义 适生活环境权等。人们在主张这些由传统权利发展 我国工业化时间较晚，直到建国后相当长的时期 出的新权利要求，运用宪法人权保障机制时，自然会 里j我们没有意识到生态环境问题的重要性。但是生 影响到生态环境保护。 态环境问题不以人的意志为转移，忽视生态环境保 而且，在生态环境日趋恶化的情况下，对生态环 护，人类社会必将为自身的发展付出代价。近几十年 境的保护不仅仅是国家的责任，同时也是所有社会 来，随着我国工业化进程日益加深，生态环境问题也 成员的共同责任。这必然要求所有的社会成员都要 日益凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及参与到环境保护的行动中来，宪法为公民权利实现 国家建委下设的环境保护办公室，在全国开始“三废” 所确定的机制就应当发挥作用。鉴于宪法是为防范 治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经 国家权力的滥用而存在，所以当国家运用公权力过 过四十多年的发展，我国建立了从中央到省、市、县四 程中如果存在妨碍公民环境权实现的情形，公民就 级政府的多层级的环境管理机构系统，依法承担环境 可以启动相应宪法程序，防止公民权利被侵犯，从而 管理职能。但是，在法律层面还值得关注，特别是宪 实现对生态环境的保护。 法对于生态环境的保护，具体表现为： 第二，宪法为国家行使生态环境监管权力提供 第一，宪法可以通过人权保障机制促进对生态 合法性依据。建立在人民主权理论基础上的现代国 环境的保护。宪法的终极价值在于如何保障公民权 家，都要求国家权力的法治化。这一观念首先要求 *[基金项目]本文系内蒙古社会科学规划课题青年项目“内蒙古草原生态保护机制与法律实践研究”(项目编号 2012C007)的阶段性研究成果。 [作者简介]刘国利，内蒙古民族大学政法与历史学院讲师，研究方向为宪法与行政法