快速城市化进程中的城乡冲突及其成因探析.pdfVIP

专稿 理论月刊2011 年第12 期 快速城市化进程中的城乡冲突及其成因探析 刘建平 ， 李云新 （华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074） 摘要：在我国城市化快速推进过程中，由于其在时间维度上的极度压缩，城乡发展结构严重失衡，城乡冲突 在一定时空状态下密集发生，已经成为城市化健康有序发展的最大瓶颈。 城乡冲突依据其表现可以分为城乡居 民就业冲突、生态环境冲突、资源征用冲突、公共产品供给冲突、管理体制冲突和文化融合冲突等六种类型。城乡 冲突的形成因素主要集中在城乡系统断裂与不对接、非市场化的模糊产权、城乡边界的模糊化与行政固化、城乡 利益分配的长期失衡、农民权利意识增强等五个方面，是在系统、边界、制度、意向等诸多因素共同作用下发生和 扩散的。 关键词：快速城市化； 城乡冲突； 类型； 形成因素 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F291.3 A 1004-0544 2011 12-0005-05 行的基础，城乡之间的摩擦和冲突逐渐增多。 由于共振与 一、 引言 扩散效应，城乡冲突大有由点到面、从局部到整体演化的 改革开放之前， 我国实行了城乡分割的二元结构体 趋势，城市化发展的不确定性和风险大大增加。 制， 城市化几乎陷于停顿。 1978 年， 我国城市化率仅为 17.92%， 改革开放以后， 我国城市化水平迅速提升，从 二、 快速城市化进程中城乡冲突的类型与表现 1996 年开始，我国进入了城市化率从30%-70%的加速城 随着我国城市化的快速推进， 城市和农村从相互封 ［ ］ 市化阶段。 1 根据最新公布的第六次人口普查数据，我国 闭走向频繁互动，城乡经济、政治、文化、社会等各个方面 城市化率已达到49.68% ， 与2000 年第五次人口普查相 都经历了急剧转型和巨大变迁， 城乡经济社会系统发生 比，城镇人口比重增长了 13.46%，城市化年平均增长率达 了深刻变化。 城市和农村是城市化不可或缺的两个方面， ［ ］ 到了惊人的 。 2 我国仅用 年时间赶上了许多西方 1.35% 30 二者相互依存，但是，由于多种现实因素的制约，我国城市 国家200 年的城市化历程，考虑到巨大的人口基数，可以 化推进过程中并未形成城乡合理分工、 和谐共容发展的 说正在经历着人类历史上速度最快、 规模最大的城市化 局面，更为严重的是，长期的城乡二元体制，导致现代化的 进程。 Friedman 评价中国的城市化进程为“urbanizing at 城区与落后的农村并存，而且城乡之间的差距不断拉大。 breakneck speed”，直译为“要使颈骨折断似的、非常危险 “小城区”与“大农村”的分裂与对立格局，使得农村地区非 ［ ］ 的城市化速度”。 3 陆大道院士课题组认为我国城市化进 但不能推进城市的快速发展， 反而成为城市进一步发展 程正处于一个“大跃进”和空间扩展失控状态，城市化速度 的拖累和救济的对象。城乡在生态环境、发展机会、资源征 ［ ］ 虚高。 4 用、公共产品供给、管理体制、文化融合等方面存在着多重 城市化的跃进式推进并未促进城市和农村的共