《中国保险业发展“十二五”规划纲要》.pdfVIP

《中国保险业发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，根据《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于保险业改革发展的若干意 见》(国发〔2006〕23 号)编制，主要明确我国保险业“十二五”期间(2011-2015 年)的发展 方向、重点任务和政策措施，是保险业实现科学发展的蓝图，是未来五年全行业的行动纲领， 是保险监管机构引导保险市场行为、履行监管职责的重要依据。 序言 “十一五”时期是我国保险业发展历史上不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的 正确领导下，保险业深入落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，在全球保险业总体 增长放缓的背景下，保持了持续健康较快发展的良好势头，行业面貌发生了历史性的新变化。 ——发展理念不断更新。突破“就保险论保险”的思维局限，行业观念发生深刻转变， “想全局、干本行，干好本行、服务全局”，以思想理念的创新推动保险实践发展，拓宽了 行业发展的视野和空间。 ——市场体系更加健全。形成了综合性、专业性、区域性和集团化发展齐头并进，原保 险、再保险、保险中介和保险资产管理协调发展的现代市场体系，管理扁平化和功能专业化 的新型保险机构大量涌现，进一步拓宽了保险服务的覆盖面，提高了保险的服务功能和经营 水平。 ——保险服务功能进一步发挥。积极探索推广多形式、多渠道农业保险，积极开拓参与 多层次社会保障体系建设的新途径，全力以赴参与南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然 灾害处置，保险投资的领域和影响不断扩大，保险业对经济社会发展的支持作用日益增强。 ——现代企业制度逐步建立。保险公司治理改革深入推进，风险管理和内部控制不断加 强，信息技术等现代科技手段在保险经营管理中的作用越来越大，保险公司的决策能力和管 理水平明显提高。 ——保险制度建设全面加强。国务院发布了《关于保险业改革发展的若干意见》，《保 险法》完成了第二次修订，交强险法定保险制度建立并全面实施，出台了一系列促进保险业 规范发展的规章和规范性文件，保险业发展的制度基础进一步夯实。 ——保险监管不断完善。基本建立了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架， 监管的规范化、信息化水平显著提升，监管的科学性、有效性得到进一步加强，发现、识别、 防范和控制保险业系统风险的能力明显提高，及时、有效地化解和处置了一些公司和领域的 潜在风险隐患；监管国际交流与合作不断加强，成功举办国际保险监督官协会第十三届年会， 发起建立亚洲保险监管合作机制，逐步成为国际保险监管规则制定的重要参与者。 经过共同努力，全行业顺利实现“十一五”规划的主要任务和目标，实现了速度、规模 和效益的有机统一，整体实力迈上新台阶，行业发展进入新阶段。2010 年，保险业保费收入 达到1.45 万亿元，是2005 年的2.7 倍，总资产突破5 万亿元，是2005 年的3.2 倍。保险 业成为我国国民经济发展最快的行业之一，我国成为全球最重要的新兴保险大国。“十一五” 时期的五年，是行业实现跨越式发展、整体实力明显增强的五年，是改革开放深入推进、体 制机制不断完善的五年，是监管体系日益健全、监管能力逐步提升的五年，是服务功能更加 强大、为经济社会发展做出重要贡献的五年，是市场安全稳健运行、风险得到有效防范的五 年。取得的成绩来之不易，积累的经验值得珍惜。 “十二五”时期，国际国内经济社会环境继续深刻变化，不确定因素增多。综合判断保 险业发展面临的形势和阶段性特征，既有难得机遇，也存在严峻挑战，保险业将进入一个较 快发展与矛盾凸显并存的新阶段。从国际环境看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突 破，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际货币体系和金融监管面临改革与 重构，国际金融监管合作将持续加强，我国作为新兴保险大国可以寻求更多发展和参与的机 会。从国内环境看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化深入发展，经济发展活力不断增强，我国经济将在较长时间内继续保持平稳 快速发展态势。社会财富和居民财富不断积累，将为保险业发展提供坚实的基础。随着社会 主义市场经济体制的不断完善，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在创新社会 风险管理、基本公共服务体系建设和人民群众养老、医疗等方面能够发挥更大作用。 同时，应当清醒看到，由于我国保险业起步晚、基础差，保险业还存在着一些亟待解决 的矛盾和问题。主要是：覆盖面不宽，功能作用发挥不充分；粗放经营状况尚未根本改变； 市场秩序不规范、销售误导和理赔难等问题依然突出；